一、問題的提出
　　隨著我國燃氣事業(yè)的蓬勃發(fā)展，瓶裝及到郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，并成為我國目前最主要的供氣、用氣和氣化方式。據(jù)有關統(tǒng)計，2000年我國液化氣消費量為1300萬噸，按設市城市用氣人口比例計算，已占全國各類城市燃氣消費總量的63.8％，部分省市液化氣的消費比例高達90％以上；國內(nèi)液化氣生產(chǎn)增長勢頭強勁，特別是近兩年，每年平均以20％的速度遞增；進口液化氣每年保持在500萬噸以上，成為僅次于美國、日本的世界第三大液化氣進口國。伴隨著市場的巨大需求，各種供應瓶裝液化氣的銷售網(wǎng)點如雨后春筍遍布城鄉(xiāng)各地。這些銷售網(wǎng)點除了為數(shù)不多的按照現(xiàn)行規(guī)范標準設置的瓶裝供應站外，大量的都是設施簡陋的代客充氣服務點（以下簡稱充氣服務點）。它們沒有規(guī)范的名稱，沒有統(tǒng)一的安全技術標準。經(jīng)營規(guī)模、設施條件、管理要求各地均不相同，安全水平也參差不齊。特別是一些非法設立的充氣服務點，將帶氣鋼瓶亂擺亂賣、違章存放，嚴重危及到周邊群眾生命和財產(chǎn)的安全。這些充氣服務點在為燃氣用戶提供便利的同時，也給城鎮(zhèn)公共安全帶來諸多隱患，并給瓶裝燃氣市場管理工作帶來極大困難。因此，有必要針對這種供氣形式產(chǎn)生的原因和存在的問題進行分析研究，以便對現(xiàn)行規(guī)范標準做出相應的補充或修改。
二、分析問題產(chǎn)生的原因
（一）現(xiàn)行規(guī)范標準存在可操作性問題
　　《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028－93）第6.5章對瓶裝液化氣的供氣形式、供應范圍、儲存場所、儲量規(guī)模等方面做出如下規(guī)定：
　　瓶裝供應站的供應范圍宜為5000至10000戶；單層、獨立設置，外圍2m高的實體圍墻；按儲量規(guī)模大小（總存瓶容積10m³以上和10m³以下），瓶庫離明火、散火花地點的防火間距為30至35m，離民用建筑、重要公建的防火間距為10至25m。
　　按上述規(guī)定，建設一個儲量規(guī)模10m³的瓶裝供應站，建筑紅線內(nèi)的占地面積一般需要為500至600m²，加上防火間距隔離地帶，其實際征地面積更大。因此，瓶裝供應站難以在人口密集的建成區(qū)設置，主要在已作規(guī)劃預留的開發(fā)新區(qū)實施。但其開發(fā)成本與綜合效益也是非一般企業(yè)所愿接受的。嚴格的選址要求、繁瑣的建設程序以及今后較大的經(jīng)營成本，都增加了這種供氣形式的實施難度。這里有廣東幾個城市瓶裝供應站數(shù)量的調(diào)查情況：廣州市：5個；佛山市：無；東莞市：無；中山市：無；珠海市：無。
（二）代客充氣形式產(chǎn)生的原因及存在的問題
　　瓶裝供應站設置難，老百姓換氣不方便，而以用戶自備瓶為服務對象的代客充氣形式，正好迎合了家庭供氣由單位負責轉(zhuǎn)為社會服務的市場需要，以及設置靈活、設施簡單、服務方便的企業(yè)要求。因而，成為目前大多數(shù)城市主要的瓶裝液化氣供應形式。代客充氣形式是由充氣服務點每天將用戶的自備空瓶收集到一定數(shù)量后，送氣站充氣；實瓶拉回充氣服務點后，一部分由用戶自取，一部分由送氣工送回用戶。一般來說，帶氣實瓶在充氣服務點內(nèi)的停放時間不會很長，數(shù)量不會太多，各地對營業(yè)場所建筑防火方面的要求，也不會象儲存液化氣的瓶裝供應站那樣嚴格，網(wǎng)點設置相對簡單許多，大都利用現(xiàn)有的商鋪作營業(yè)場所。
　　但是，由于各地市場發(fā)展情況不同，網(wǎng)點之間經(jīng)營規(guī)模、管理水平存在差異，用戶對自備瓶的安全使用意識不足，以致帶氣實瓶的質(zhì)量、停放時間、停放數(shù)量難以統(tǒng)一管理。有的經(jīng)營企業(yè)為了發(fā)展自己的周轉(zhuǎn)瓶用戶，甚至將帶氣周轉(zhuǎn)瓶也存放在充氣服務點內(nèi)銷售。因而，這類充氣服務點鋼瓶過期充裝、違章存放、超量停放等問題十分突出。為此，管理部門已開始對這種供氣形式的安全可靠性進行重新評估，并提出了更為嚴格的安全要求。如國家技術監(jiān)督局新修訂的《氣瓶監(jiān)察規(guī)程》已經(jīng)對用戶自備瓶的使用做出了限制性規(guī)定。廣東省公安廳于今年5月印發(fā)的《廣東省易燃易爆化學物品消防安全管理規(guī)定》也明確禁止在居民樓、商住樓、辦公樓等人員密集場所設點經(jīng)營。按該規(guī)定，充氣服務點的選址基本上只能是平房商鋪，而城市內(nèi)的平房商鋪大都是臨時的簡易建筑，難以達到耐火等級不低于二級的防火要求，并且不宜作為位置應相對固定的各戶服務網(wǎng)點使用。因此，充氣服務點的搬遷問題又已成為不少企業(yè)非常棘手的難題。
三、修改規(guī)范標準的建議
　　如何解決現(xiàn)行規(guī)范標準中存在的可操作性問題以及代客充氣經(jīng)營形式所面臨的選址與新《瓶規(guī)》實施后的問題，就此提出修改規(guī)范標準的如下建議：
　?。ㄒ唬┢垦b供應站不應是瓶裝氣供應的唯一形式，隨著燃氣市場的不斷發(fā)展，其他供氣形式也將應運而生。為保證規(guī)范的完整性，建議將《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第6.5章節(jié)的標題"瓶裝供應站"改為"瓶裝液化石油氣的儲存"，并相應制定瓶裝氣儲存的安全技術標準。這樣，不止對某種經(jīng)營形式的瓶裝氣供應，而且對不以經(jīng)營燃氣為目的的工商用戶的氣瓶儲存，都有了相應的安全技術標準。
　?。ǘ﹨⒄諊庀嚓P技術標準，適當降低防火間距要求，并相應增加儲量等級分級標準。任何供應形式均應以安全、經(jīng)濟與可操作為前提，過分強調(diào)某一方面都將以犧牲另一面為代價。現(xiàn)行規(guī)范過高的防火間距要求已經(jīng)證明在我國大部分城市難以實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由于供氣規(guī)模小、不經(jīng)濟而難以廣泛應用，最終為其他供氣形式所替代?！冻擎?zhèn)燃氣設計規(guī)范》氣瓶庫至周邊建筑物的防火間距，是以我國《建筑設計防火規(guī)范》甲類化學物品倉庫的防火間距為依據(jù)制定的，而瓶裝液化氣不同于一般甲類化學物品，《瓶規(guī)》已在保障安全方面提出了很高的技術要求。因此，這一依據(jù)是否科學值得商榷。與國外同類標準比較，我國防火間距標準不僅明顯過高，而且儲量等級分級太少，只分為10m³及10m³以下和10m³以上兩個等級?，F(xiàn)以美國國家防火協(xié)會標準NFPA58為例，儲量等級分為五級，4540kg儲量的瓶裝液化氣室外儲存時，與重要建筑物的防火間距僅為7.6m；若采用特殊建筑物儲存，其防火間距可低至1.5m。后面附有美國國家防火協(xié)會標準NFPA58《液化石油氣的儲存和處理標準》第五章部分內(nèi)容譯文。
　　（三）制定適應瓶裝液化氣以物流配送方式供應的技術規(guī)范標準。物流配送作為現(xiàn)代市場營銷的重要手段，已滲透到經(jīng)營的各個領域，瓶裝液化氣這種較為笨重的商品更適合物流配送方式。這種供應形式將以電話、電腦等現(xiàn)代資訊工具為交易平臺，由配送中心、配送倉庫、分銷、代理、流動配送車輛、加油站、煤場等組成配送服務網(wǎng)絡。它不僅可以減輕工人繁重的體力勞動，提高運輸效率和安全水平，還將改變現(xiàn)行規(guī)范服務半徑0.5至1公里、服務范圍5000至10000戶等技術指標的局限，甚至可以將配送服務的內(nèi)涵更加豐富。供應站的數(shù)量因此可以相應減少，經(jīng)營規(guī)?？梢韵鄳龃螅瑘鲋愤x擇可以更加靈活，并將在一定程度和一定范圍內(nèi)，為打破行業(yè)壟斷，消除市場人為分割，促進集約化與跨地域經(jīng)營，創(chuàng)造有利條件。
　　另一方面，應根據(jù)流動配送車輛的作業(yè)特點和安全要求，將它列為不同一般的化學物品運輸車輛，并制定出相應的安全技術標準，以便于車輛管理和物流配送方式的開展。

附：《用于使用和銷售的移動式LPG鋼瓶的儲存》(美國國家防火協(xié)會標準NFPA58〈液化石油氣的儲存和處理標準1986〉第五章摘譯)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十月二十五日

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