煤炭工業(yè)作為一個特殊行業(yè)，生產(chǎn)條件差，工作場所處于不斷地變化之中，自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的危險源始終影響和制約著煤礦的安全生產(chǎn)。要徹底扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況，塑造煤炭企業(yè)良好形象，并最終達到消除事故和職業(yè)危害，實現(xiàn)本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要從企業(yè)內(nèi)外兩個方面采取雙管齊下的措施，即在強化安全監(jiān)察的同時，推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產(chǎn)管理運行機制，以充分發(fā)揮內(nèi)因主導(dǎo)作用。下面，就該問題談?wù)勛约旱目捶ā?BR>
1 煤礦安全監(jiān)察是依法搞好煤礦安全生產(chǎn)的體制保障

多年來，盡管我們已將煤礦安全生產(chǎn)作為天字號工程來抓，但事實上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)者往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，致使黨和國家的“安全第一”生產(chǎn)方針落不到實處。

國務(wù)院決定將原煤礦安全監(jiān)察局升格為礦山安全監(jiān)察局，對現(xiàn)行的礦山安全監(jiān)察管理體制進行改革，建立全國垂直管理的礦山安全監(jiān)察體系，并擬出臺新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規(guī)體系。這必將會強化對煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現(xiàn)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，黨和政府對安全生產(chǎn)的高度重視和對人民生產(chǎn)安全和身體健康的高度關(guān)注，并為煤礦搞好安全管理創(chuàng)造了外在的環(huán)境條件，提供了機遇和空間。

2 實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，建立并保持煤炭企業(yè)內(nèi)部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運行機制，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)的自律機制，那么任何形式的外部監(jiān)督檢查，都不會從根本上解決問題。

（1） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經(jīng)營管理體系的有機組成部分，是一種科學(xué)化、規(guī)范化地從總體上對煤礦的安全衛(wèi)生進行控制的戰(zhàn)略及方法。它不局限于個別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制和程序。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的根源——危險源，最大的特點是能實現(xiàn)體系自身和煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的一切活動過程中必須在成文的程序規(guī)定的指導(dǎo)下進行。體系強調(diào)通過煤礦的危險源辨識及風(fēng)險評價，在方針指導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)的要求制定目標(biāo)和管理方案，進行風(fēng)險控制，并經(jīng)過跟蹤監(jiān)察、管理評審來達到控制事故和職業(yè)傷害，實現(xiàn)持續(xù)改進的目的。

任何煤礦都可根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務(wù)活動特點及其危險性和復(fù)雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險及危害因素。實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運行有利于調(diào)動職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主動性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和保持具有實現(xiàn)遵守法律、法規(guī)要求的承諾功能。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，法律、法規(guī)的要求貫穿始終，體系的三級監(jiān)控系統(tǒng)可以保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的持續(xù)適用、充分和有效。促使內(nèi)部形成系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我制約、自我完善的運行機制，有利于全面提高煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)本質(zhì)型安全和可持續(xù)發(fā)展。

（2） 在煤炭行業(yè)推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系勢在必行。職業(yè)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量與組織的生產(chǎn)活動過程密不可分的，是一個過程涉及的3個方面。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)是繼質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）在世界范圍內(nèi)推廣應(yīng)用成功后受到世界各國和國際組織廣泛應(yīng)用成功后受到世界各國和國際組織廣泛關(guān)注的又一管理方法體系。為此，在借鑒先進國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，我國制訂頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，在全國工業(yè)企業(yè)中推廣實施“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”，并開展對企業(yè)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作。

系統(tǒng)安全科學(xué)理論認(rèn)為，系統(tǒng)的事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素所造成的，而這諸多的不安全隱患的深層次致因是管理缺陷。要解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題，僅片面的從局部上采取措施是不能奏效的，必須采用系統(tǒng)化的管理方法和手段。采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)模和指南，其最顯著的特征就是系統(tǒng)化管理，它摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法，采取積極的預(yù)防措施體系，將職業(yè)安全衛(wèi)生的管理體系納入到企業(yè)整體的管理體系之中。按照標(biāo)準(zhǔn)可在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一整套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以對企業(yè)的生產(chǎn)運行全過程中實行全面的整體控制，從而降低風(fēng)險和控制事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全與生產(chǎn)、安全與效益的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建企業(yè)全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容對我國煤礦安全管理人員來說并不陌生，國有重點煤礦和行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)管理上業(yè)已取得的適合國情的行之有效的寶貴經(jīng)驗與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤礦企業(yè)廣泛開展的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”活動，現(xiàn)代化“雙高”礦井建設(shè)，夯實了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，整體推進”的安全生產(chǎn)方針。針對行業(yè)特點和企業(yè)實際情況制訂的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度以及推行的崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、隱患排查制度、安全檢查與監(jiān)察制度、安全評估、工序化管理、安全工作“六條線”、“齊抓共管”“群防群治”等都符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，并在管理內(nèi)容上相似。但安全生產(chǎn)管理在其整體上尚未達到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的系統(tǒng)性、科學(xué)性與全面性，程序化管理的程度也很不夠。

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過認(rèn)證并不是要求企業(yè)不發(fā)生事故。使安全衛(wèi)生狀況達到最佳，其門坎并不高，它強調(diào)的是保持體系持續(xù)適用、充分、有效，并實現(xiàn)體系自身和職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。

目前，在我國煤礦企業(yè)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境。基于全國乃至世界推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為了從根本上改變煤炭企業(yè)形象，在煤炭行業(yè)推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生體系已勢在必行。

（張玉華 王中立）