?　　江蘇省鎮(zhèn)江市地處我國華東丘陵東麓，滬寧鐵路、京滬高鐵、 “312”國道公路、京杭（滬寧）高速公路和京杭大運河經(jīng)緯穿越境內(nèi)。全市的礦產(chǎn)資源較為豐富，凸出分布廣、種類多、易開采的顯著特征，具有石灰石、白云巖、玄武巖、巖鹽、硅石、膨潤土、建筑石料等非金屬露天礦產(chǎn)優(yōu)勢，鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬地下礦產(chǎn)具有良好的成礦條件和前景，地熱溫泉較多。截止2007年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦種44種，其中探明工業(yè)儲量的有32種，已開發(fā)利用的有20多種，目前全市固體礦產(chǎn)年開采總量控制在3300萬噸左右。多年來，便利的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的市場需求和豐富的資源蘊藏，使礦產(chǎn)業(yè)及其輔屬加工業(yè)成為鎮(zhèn)江市主產(chǎn)業(yè)之一， 其中露采礦山是礦產(chǎn)業(yè)主體，占全市礦產(chǎn)業(yè)總數(shù)99.35%，礦石產(chǎn)量占總產(chǎn)量97.21%，產(chǎn)值占全市礦產(chǎn)業(yè)總量87.44%。礦產(chǎn)業(yè)的興旺為全市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

　　 狀況分析

　　 多年以來，由于露采礦山無序開采和管理體制的不合理，導致全市露天礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，每年造成的傷亡人數(shù)占全市工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡人數(shù)的50%以上，成為全市安全生產(chǎn)領域的“重災區(qū)”。從2001年開始，我們雖然采取了專項整治等多種措施，對遏制群體傷亡事故的勢頭起到了一定作用，但始終不能從根本上解決事故頻發(fā)的問題。經(jīng)過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，礦山企業(yè)的開采規(guī)模嚴重影響著全市礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　 非煤礦山的安全生產(chǎn)工作一直是全市安全生產(chǎn)的重中之重，其中尤以露采小型礦山為主，由于過去對露采礦山審批，無產(chǎn)量、規(guī)模及開采規(guī)劃設計的明確要求，因而造成一段時期非煤礦山的規(guī)模普遍較小、產(chǎn)量偏低，效益不高、安全條件惡劣、管理混亂。這類礦山的大量存在，不但浪費資源、破壞環(huán)境，更重要的是對安全生產(chǎn)帶來很大的壓力，并埋下大量地質(zhì)災害隱患。

　　2001年以前，全市共有非煤露采礦山企業(yè)310多家，開采工作面（宕口）1200余個。省人大《關(guān)于限制開山采石的決定》頒布實施后，全市加大了對露采礦山的整治力度，至2005年，企業(yè)數(shù)量壓減至176家，其中年采30萬噸以下的小型礦山占78.4%，合計量1117萬噸，占全市露采礦山開采總量28%，礦業(yè)產(chǎn)值29038萬元，占總量36.5%，單位產(chǎn)量平均在8萬噸∕個?年左右。

　　根據(jù)全市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析，2006年前全市非煤礦山所發(fā)生的死亡事故占全市工礦商貿(mào)企業(yè)死亡事故總數(shù)的50%以上，而小型露采礦山的死亡事故又占礦山事故總數(shù)的88.5%，僅2001年至2006年全市共發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故43起、死亡45人，歷史上小型露采礦山曾在1985年的一年中就死亡了16人,最多一次事故死亡4人。

　　 雖然經(jīng)過數(shù)年多輪次的專項整治，安全生產(chǎn)狀況得以好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)工作的基礎仍然薄弱，主要表現(xiàn)在：

　　 1、開采技術(shù)落后。2005年以前，相當數(shù)量的小型露采礦山多數(shù)采用“高架頭一次推進、風鎬打眼、淺孔爆破、人工裝載”等原始落后的開采工藝，裝備差、產(chǎn)能低，安全未能得到有效保障。

　　 2、管理水平低。一般開采現(xiàn)場的管理呈現(xiàn)出以下幾種狀況：一是架頭超高、坡度超標等現(xiàn)象較為普遍；二是資料缺失、臺賬不全，尤其是在礦體形態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)狀等礦床地質(zhì)構(gòu)造不明的情況下進行開采，盲目蠻干，由此產(chǎn)生滑坡、坍塌等重大險情的發(fā)生；三是國家規(guī)范、規(guī)程和標準等得不到很好的貫徹執(zhí)行，企業(yè)安全管理制度形同虛設。

　　 3、從業(yè)人員基本素質(zhì)差。絕大多數(shù)小型礦山企業(yè)的從業(yè)人員都是從經(jīng)濟落后地區(qū)招來的民工，不但文化水平低、安全意識低、操作技能低，而且人員流動頻繁無序，管理難度增大；企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人員，行管人員多憑經(jīng)驗管理；因此，違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象比比皆是。

　　 4、承包周期短。相對于大中型礦山企業(yè)，小型露采礦山基本上采取開采分承包的經(jīng)營管理模式，一般時間1—2年，由此帶來的問題是：礦區(qū)缺乏統(tǒng)一的開采規(guī)劃，先剝后采、采剝并舉、貧富兼采的要求無法實施；安全投入不足，承包人不愿在有限承包期內(nèi)增加投入，為在承包期內(nèi)收回投資，往往在終采時“瘋狂”開采。這種所謂承包經(jīng)營的實質(zhì)是礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，礦權(quán)人將開采過程中的各種風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，導致掠奪性開采、冒險性開采不足為奇。

　　 5、應急能力薄弱。由于小型露采礦山的有效投入、裝備水平、人力資源、管理能力十分有限，根本不可能組建高效的應急救援隊伍，一旦突發(fā)事件只能依靠外援或社會性的處置。