企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業(yè)是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責任的落實上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產經營領域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發(fā)生。
??????? 非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。
??????? 為了促進礦山生產安全和礦業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產資源的有效保護和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。
??????? 一、非煤礦山安全管理存在的主要問題
??????? 非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。
??????? 前幾年非煤礦產資源的開發(fā)利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業(yè)主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：
??????? （一）部分礦山不按開采設計和開發(fā)利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。
??????? （二）礦山布局不夠合理，缺少科學統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴重，礦業(yè)經濟的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權單位與生產、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。
??????? （三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。
??????? （四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。
??????? （五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環(huán)境補償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當?shù)厝藗兂惺堋?br />
??????? （六）個別地方的安全生產監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。
??????? （七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。
??????? （八）礦山救援隊建設滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。
??????? 二、強化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策
??????? 為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：
