1 總則
??????? 1.1目的
??????? 為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
??????? 1.2工作原則
??????? 預(yù)防為主 常備不懈 提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
??????? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負(fù)責(zé) 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府或人民政府成立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
??????? 依法規(guī)范 及時反應(yīng) 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的制度保障。各級衛(wèi)生主管部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。
??????? 依靠科學(xué) 依靠群眾 開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供先進(jìn)、完備的科學(xué)、技術(shù)保障。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
??????? 1.3編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國傳染病防治法》
??????? 《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》
??????? 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
??????? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
??????? 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
??????? 1.4適用范圍
??????? 本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
??????? 2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
??????? 2.1應(yīng)急處理指揮機構(gòu)
??????? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理指揮機構(gòu)分為國家、省級、地市級和縣級四級。
??????? 2.1.1全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé)
??????? 特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。
??????? 2.1.2省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé)
??????? 特別嚴(yán)重或嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所在的省級人民政府根據(jù)省級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由省級人民政府有關(guān)部門等組成，省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
??????? 2.1.3地市級和縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立和職責(zé)
??????? 地市級和縣級人民政府按照國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)本級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)和指揮，決定采取本行政區(qū)域內(nèi)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施。
??????? 2.2日常管理機構(gòu)"
??????? 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。
??????? 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生主管部門要參照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市情況，設(shè)立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。
??????? 各地市級、縣級衛(wèi)生主管部門要指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。
??????? 2.3專家咨詢委員會
??????? 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門和省級衛(wèi)生主管部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)：
??????? 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；
??????? 參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
??????? 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
??????? 承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其它工作。
??????? 地市級和縣級衛(wèi)生主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。
??????? 3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告、通報與分級
??????? 3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告
??????? 國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和統(tǒng)一的舉報電話，國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范。
??????? 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
??????? 3.1.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
??????? 3.1.1.1責(zé)任報告單位
??????? 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生主管部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；
??????? 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
??????? 衛(wèi)生主管部門；
??????? 縣級以上地方人民政府；
??????? 有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)等。
??????? 3.1.1.2 責(zé)任報告人
??????? 執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個體開業(yè)醫(yī)生。
??????? 3.1.2報告時限和程序
??????? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。
??????? 接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛(wèi)生主管部門報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，隨時報告勢態(tài)進(jìn)展情況。
??????? 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后２小時內(nèi)向上一級人民政府報告。
??????? 對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省以下地方人民政府衛(wèi)生主管部門可直接上報國務(wù)院衛(wèi)生主管部門；省級人民政府在接到報告的1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告；國務(wù)院衛(wèi)生主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。
??????? 3.1.3報告內(nèi)容
??????? 首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。
??????? 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
??????? 具體要求由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門另行制定。
??????? 3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布
??????? 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)實際情況和工作需要，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。
??????? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向其它有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。
??????? 接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，并視情況及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備；
??????? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生主管部門通報；
??????? 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向社會及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。
??????? 媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時主動、準(zhǔn)確把握，進(jìn)行實事求是的報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。視需要由外事主管部門協(xié)調(diào)組織境外記者采訪，主動引導(dǎo)境外媒體。
??????? 3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級
??????? 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級，依次用蘭色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。
??????? 3.3.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
??????? 腺鼠疫在縣(區(qū))域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例。
??????? 霍亂在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。
??????? 一次食物中毒人數(shù)30-100人，無死亡病例報告。
??????? 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡。
??????? 一次放射事故超劑量照射人數(shù)10-50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。
??????? 縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
??????? 3.3.2較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
??????? 在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。
??????? 發(fā)生傳染性非典型肺炎病例。
??????? 霍亂在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－30例；或疫情波及2個及以上縣；或地級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。
??????? 一周內(nèi)在一個縣（區(qū)）域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。