?為確保重要保障期間廣播電視信號安全、優(yōu)質(zhì)傳輸，實現(xiàn)重要保障期間廣播電視“零插播”目標，特制定本預(yù)案。
??? 1、總則
??? 1.1 編制目的
??? 建立健全**廣播電視安全播出應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急廣播電視安全播出指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下廣播電視安全播出工作的需要，確保廣播電視安全播出。
??? 1.2 編制依據(jù)
??? 本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)國家廣電總局的有關(guān)法律法規(guī)，為貫徹落實國家廣電總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（第62號令）和河南省廣播電影電視局《關(guān)于在全省開展廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》等文件精神而制定。
??? 1.3 適用范圍
??? 本應(yīng)急預(yù)案適用于**廣播電視系統(tǒng)的突發(fā)事件（故）的預(yù)防和處置。
??? 1.4 事件（故）界定
??? 廣播電視突發(fā)公共事件主要有如下四種情況：
??? （1）非法插播：廣播電視信號源受到蓄意篡改干擾、傳輸網(wǎng)絡(luò)遭到非法信號插播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容。
??? （2）攻擊破壞：廣播電視單位和設(shè)施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊，企圖摧毀我黨的宣傳輿論工具，切斷黨與人民群眾的聯(lián)系。
??? （3）災(zāi)害事故：廣播電視單位和設(shè)施遭受地震、火災(zāi)和極端氣象災(zāi)害等影響，造成廣播電視節(jié)目不能正常播出。
??? （4）技術(shù)故障：廣電系統(tǒng)人員人為操作不當或設(shè)備自身故障，造成廣播電視節(jié)目不能正常播出等情況。
??? 1.5 工作原則
??? 在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，要遵循如下工作原則：
??? （1）堅持以人為本。最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的生命財產(chǎn)造成的危害，最大限度地減少突發(fā)公共事件對社會造成的負面影響。
??? （2）堅持預(yù)防為主。加強日常管理，完善制度建設(shè)，及時消除隱患，做到在突發(fā)公共事件發(fā)生時準備充分，反應(yīng)迅速，處置果斷。
??? （3）堅持協(xié)調(diào)配合。在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安局、610辦等部門密切配合，按照各自分工，共同做好預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件的各項工作。
??? （4）堅持屬地為主。在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，實行屬地管理，專業(yè)處置；服從**縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮，完成各自工作任務(wù)。
??? 2、組織指揮體系及職責(zé)
??? 2.1 指揮機構(gòu)
??? 成立**廣播電視安全播出指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)安全播出責(zé)任單位和相關(guān)部門的應(yīng)急處置行動。
??? 2.2 指揮部的組成
??? 指揮長由局長擔(dān)任，副總指揮長由副局長、總編擔(dān)任。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、節(jié)目內(nèi)容組、視聽新媒體組、反恐抗災(zāi)組和應(yīng)急保障組。指揮部設(shè)在局辦公樓二樓。
??? 2.3 各組負責(zé)人及責(zé)任
??? （1）綜合協(xié)調(diào)組：組長由辦主任擔(dān)任，副指揮長分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時，負責(zé)指揮部的內(nèi)外協(xié)調(diào)及各項組織計劃工作。
??? （2節(jié)目內(nèi)容組：組長由技術(shù)部主任擔(dān)任，副指揮長分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時，具體負責(zé)對節(jié)目內(nèi)容實施緊急處置。
??? （3）視聽新媒體組：組長由局執(zhí)法室主任擔(dān)任，副指揮長分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時，具體負責(zé)對視聽新媒體類的緊急情況實施處置。
??? （4）反恐抗災(zāi)組：組長由保衛(wèi)室主任擔(dān)任，副指揮長分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時，具體負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時與公安、財政、民政等部門共同處置。
??? （5）應(yīng)急保障組：組長由辦公室主任擔(dān)任，副指揮長分管該組。主要職責(zé)為：負責(zé)指揮部日常安全防范工作和相關(guān)保障工作；發(fā)生突發(fā)事件（故）時，負責(zé)對指揮部及各組處置行動所需的物資器材、車輛運輸、生活供應(yīng)等情況給予應(yīng)急保障。
??? 3、預(yù)防預(yù)警
??? 電臺、電視臺從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全廣播電視安全播出的預(yù)防預(yù)警機制。
??? 3.1 技術(shù)監(jiān)測
??? 電臺、電視臺應(yīng)對播出、傳輸?shù)膹V播電視信號做好安全監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)測工作，應(yīng)及時準確掌握播出狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異態(tài)，應(yīng)在第一時間予以鎖定并迅速向指揮部報告具體情況。
??? 3.2 信息報送
??? 安全播出責(zé)任單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)播出異態(tài)，要在進行處置的同時及時報告指揮部。指揮部接到群眾舉報或有關(guān)部門通報后應(yīng)立即予以核實，經(jīng)過分析研判，得出處置決定。
??? 3.3 預(yù)警發(fā)布
??? 當確認廣播電視系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件（故）后，指揮部應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，相關(guān)人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即向指揮部集結(jié)，按照職責(zé)分工展開各項應(yīng)急處置行為。
??? 4、應(yīng)急響應(yīng)
??? 4.1 先期處置
??? 突發(fā)事件（故）發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即開展密切追蹤，并對相關(guān)部室通報事件（故），及時下達先期預(yù)警指令。指導(dǎo)播出部門遵循“先中央，后地方；先公益，后付費；先新聞綜合，后專業(yè)頻道”的原則，果斷采取有效措施，不惜一切代價，盡快恢復(fù)節(jié)目信號正常播出。指導(dǎo)播出部室迅速進入戒備狀態(tài)，防止類似事件（故）再次發(fā)生。
??? 4.2 預(yù)案啟動
??? 預(yù)案由總指揮長決定啟動。
??? 4.3 指揮和協(xié)調(diào)
??? 本預(yù)案啟動后，指揮部成員應(yīng)迅速投入指揮、協(xié)調(diào)播出事件（故）單位及有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件（故）類別和指揮長指令，指揮部應(yīng)適時派出現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置小組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置小組由副指揮長帶隊，相應(yīng)的組員隨同前往，并視情從各組抽調(diào)人員參加。
??? 4.4 應(yīng)急處置
??? --無線廣播電視受到非法插播時的處置：
??? （1）發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報縣委，商情具體偵測事宜。同時報告縣委宣傳部、610辦公室。商請縣公安局協(xié)助處置。
??? （3）廣播電視臺立即查找攻擊信號源，可以采取同頻對抗或加大功率的方法壓制攻擊信號，減小攻擊信號的影響；
??? （4）廣播電視臺展開偵測和現(xiàn)場處置。
??? （5）廣播電視臺要與公安部門保持密切聯(lián)系，主動協(xié)同偵測行動；
??? （6）當發(fā)現(xiàn)攻擊信號源后，應(yīng)采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發(fā)送。同時，廣播電視臺協(xié)調(diào)公安部門控制現(xiàn)場相關(guān)人員及設(shè)備；
??? （7）廣播電視臺要與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，偵測時、發(fā)現(xiàn)了、處置中、切斷后燈重要關(guān)鍵行動均要向指揮部及時報告具體情況；
??? （8）視情召集播出單位有關(guān)負責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時形成局面調(diào)查報告。
??? --衛(wèi)星廣播電視信號受到非法插播時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息，各播出單位及時關(guān)斷不正常信號，切換至備份信號；
??? （2）指揮部應(yīng)立即予以核實，分清是地面干擾還是衛(wèi)星信號源的問題。如果是地面干擾則按照無線廣播電視受到非法插播時的處置辦法進行處置。如果是衛(wèi)星信號源的問題則按下面的步驟進行處置；
??? （3）指揮部應(yīng)立即向上一級廣電部門報告情況；
??? （4）立即指導(dǎo)廣播電視臺盡快做好備份衛(wèi)星信號源的接收工作；
??? （5）節(jié)目內(nèi)容組會同廣播電視臺對插播內(nèi)容、插播原因、信號切斷時間、影響程度進行分析評估，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時形成書面調(diào)查報告。
??? --傳輸網(wǎng)絡(luò)遭到非法信號插播時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報事發(fā)單位，責(zé)成立即展開處置。協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，協(xié)助處置插播事件。
??? （3）廣播電視臺單位前往事發(fā)地協(xié)助展開調(diào)查和協(xié)調(diào)處置行動；
??? （4）廣播電視臺前往事發(fā)地后，要主動協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門、單位之間的行動，與指揮部保持密切聯(lián)系；
??? （5）召集播出單位有關(guān)負責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時形成書面調(diào)查報告。
??? --廣播電視播出非法內(nèi)容時的處置：
??? （1）指揮部立即通知事發(fā)單位停播非法內(nèi)容，恢復(fù)預(yù)定節(jié)目播出；
??? （2）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （3）節(jié)目內(nèi)容組根據(jù)總指揮長指令，及時前往事發(fā)單位所在地展開調(diào)查和協(xié)調(diào)處置行動；
??? （4）主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，查明事件發(fā)生的原因；
??? （5）恢復(fù)正常播出后，召集播出單位有關(guān)負責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，形成書面調(diào)查報告。
??? --網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容時的處置：
??? （1）廣播電視安全播出責(zé)任單位立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報事發(fā)單位，責(zé)成立即展開處置。協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門，協(xié)助處置非法事件；
??? （3）視聽新媒體組根據(jù)指揮長或總指揮長指令，及時前往事發(fā)單位（地）指導(dǎo)和協(xié)助展開調(diào)查和處置行動；
??? （4）主動協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門、單位之間的行動，與公安網(wǎng)監(jiān)部門保持密切聯(lián)系，協(xié)助控制相關(guān)人員及設(shè)備，并與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，重要情況及時報告；
??? （5）視情召集播出單位有關(guān)負責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時形成書面調(diào)查報告。
??? --廣播電視單位及設(shè)施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報縣公安局，商情協(xié)助處置；
??? （3）立即指導(dǎo)事發(fā)地播出單位報警，并進行制止和勸阻，組織單位員工全力保衛(wèi)廣播電視陣地；
??? （4）協(xié)助公安部門固定證據(jù)，依法運用強制措施實施處置；
??? （5）提醒事發(fā)單位要盡早撥打120急救中心前往事故現(xiàn)場，及時對傷員實施救治；
??? （6）反恐抗災(zāi)組根據(jù)指揮長指令前往事發(fā)單位所在地，協(xié)助做好有關(guān)處置工作；
??? （7）事件平息后，要會同公安、衛(wèi)生、廣播電視安全播出責(zé)任單位等部門，妥善處置善后事宜，搜集有關(guān)資料數(shù)據(jù)，形成書面調(diào)查報告；
??? （8）視情緊急協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員，協(xié)助恢復(fù)正常播出。
??? --廣播電視單位或設(shè)施遭受地震、火災(zāi)、疫情、極端氣象等災(zāi)害及偶然事故影響時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即指導(dǎo)受影響的播出單位及時啟動應(yīng)急預(yù)案，集結(jié)應(yīng)急隊伍，按照影響范圍和程度，科學(xué)實施救災(zāi)、除險、搶修和恢復(fù)行動；
??? （3）對于偶然事故，事發(fā)單位要合同有關(guān)部門查明原因，并根據(jù)《河南省廣播電視設(shè)施保護實施細則》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》予以處理和責(zé)任追究；
??? （4）反恐抗災(zāi)組根據(jù)指揮長指令前往受影響單位所在地，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險處置工作；
???? （5）險情、災(zāi)情、疫情得到初步控制后，及時恢復(fù)正常播出。受損嚴重一時無法恢復(fù)的，爭取兄弟單位的支持，建立簡易應(yīng)急播出系統(tǒng)；
??? 會同有關(guān)部門和單位，調(diào)查了解受災(zāi)情況，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，形成書面調(diào)查報告。
???????? --廣播電視設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生重大技術(shù)故障時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即指導(dǎo)事發(fā)單位及時組織技術(shù)專家展開故障排除，盡快恢復(fù)節(jié)目正常播出。一時難以全面恢復(fù)，則分批、有重點地逐步恢復(fù)或采取其他信號墊播；
??? （3）當事發(fā)單位自身已將故障排除，并已恢復(fù)正常節(jié)目播出后，及時召集有關(guān)技術(shù)部門和專家，集體分析研究產(chǎn)生故障的原因，提出技術(shù)處置意見，形成書面調(diào)查報告。
???? 4.5 響應(yīng)終止
??? 各類突發(fā)事件（故）提到及時處置并恢復(fù)正常的節(jié)目信號播出后，由指揮長宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。指揮部匯總相關(guān)情況，及時進行整體評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合情況報縣委、縣政府和市文廣新局。同時，獎懲相關(guān)人員通報全局，部署下一步安全播出工作。
???? 4.6 新聞發(fā)布
??? 對發(fā)生重大安全播出，造成重大社會影響的事件（故），要在縣委宣傳部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，視情采取召開新聞發(fā)布會、向媒體發(fā)新聞通稿等形式，及時向社會發(fā)布事件（故）發(fā)生原因、處置措施、善后處理等相關(guān)信息。具體由節(jié)目內(nèi)容組負責(zé)組織實施。
??? 保障措施
??? 5.1 隊伍保障
??? 廣播電視安全播出應(yīng)急隊伍由各部室技術(shù)骨干人員組成。
??? 5.2 通訊保障
??? 安全播出指揮部必須建立預(yù)警發(fā)布和調(diào)度指揮系統(tǒng)，并確保與上級指揮部門的聯(lián)絡(luò)暢通。安全播出指揮部成員、播出單位技術(shù)負責(zé)人、辦公室人員等作為特殊崗位人員，在安全播出重要保障期內(nèi)必須手機24小時開機。播出單位因人事變動、故障的原因需要變更電話或傳真號碼時，必須提前通知相關(guān)單位，并及時報告安全播出指揮部。
??? 5.3 交通保障
??? 接到預(yù)警信息后，除領(lǐng)導(dǎo)用車和監(jiān)督車外，行動保障組應(yīng)收攏機關(guān)所有車輛，隨時做好出車準備。
??? 附則
?????? 6.1 責(zé)任要求
??? 要高度重視安全播出工作，發(fā)生突發(fā)事件后，副指揮長要及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場。指揮部各組要加強日常安全監(jiān)管，建立長效管控機制，切實按照預(yù)案中明確的職責(zé)分工做好平時各項安全監(jiān)管工作。
???? 6.2 相關(guān)制度
??? 應(yīng)在第一時間報告發(fā)生地突發(fā)事件（故），對于遲報、虛報、瞞報、漏報和不報的，要視情給予通報批評。
??? 6.4 實施時間
??? 本預(yù)案從印發(fā)之日起實施。
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????????????????????????????????? **廣播電視局
?????????????????????????????????? 2017年10月9日
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