1 總則
??? 　　1.1 編制目的
??? 　　保障本市地震應(yīng)急工作依法及時、高效、有序開展，提高應(yīng)對地震事件的能力，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響。
??? 　　1.2 編制依據(jù)
??? 　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預案》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。
??? 　　1.3 工作原則
??? 　　抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動、分級負責、屬地為主、相互協(xié)調(diào)、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，本市各級人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。在市委、市政府、市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導和市地震應(yīng)急指揮部（市抗震救災(zāi)總指揮部）的統(tǒng)一指揮下，本市有關(guān)部門、單位和各級人民政府按照職責分工密切配合、信息共享、資源互通、協(xié)同行動。
??? 　　1.4 適用范圍
??? 　　本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)波及北京的破壞性地震災(zāi)害事件和其他地震事件的應(yīng)對工作。
??? 　　2 響應(yīng)機制
??? 　　2.1 地震災(zāi)害分級
??? 　　本市地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、 一般四級。
??? 　?。?）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人（含300人，下同）以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
??? 　　當本市發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
??? 　　外省地震波及本市：鄰近省（區(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅷ度（烈度速報結(jié)果）以上影響的地震。
??? 　　（2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
??? 　　本市發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
??? 　　外省地震波及本市：鄰近?。▍^(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅵ-Ⅷ度（烈度速報結(jié)果）影響的地震。
??? 　?。?）較大地震災(zāi)害是指造成50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
??? 　　本市發(fā)生4.0級以上、5.0 級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
??? 　　外省地震波及本市：鄰近省（區(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅴ度（烈度速報結(jié)果）左右影響的地震。
??? 　?。?）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
??? 　　2.2 分級響應(yīng)
??? 　　依據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級和Ⅱ級。應(yīng)對特別重大和重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)；應(yīng)對較大和一般地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
??? 　　3 組織機構(gòu)與職責
??? 　　北京市地震應(yīng)急組織體系由市地震應(yīng)急指揮部（市抗震救災(zāi)總指揮部），區(qū)縣和委辦局抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)構(gòu)成。
??? 　　I級響應(yīng)啟動市應(yīng)急委決策機制，由市抗震救災(zāi)總指揮部領(lǐng)導開展地震應(yīng)急工作，必要時，向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)提出支援需求，在其統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織做好抗震救災(zāi)相關(guān)工作。
??? 　　指揮地點：設(shè)在市應(yīng)急指揮中心或市政府5號樓，備用指揮地點為市地震應(yīng)急指揮中心或市民防局。
??? 　?、蚣夗憫?yīng)由市地震應(yīng)急指揮部領(lǐng)導開展地震應(yīng)急工作，必要時，向中國地震局等國家有關(guān)部門和單位提出支援需求。
??? 　　指揮地點：設(shè)在市地震應(yīng)急指揮中心，備用指揮地點為市民防局防空防災(zāi)指揮中心。
??? 　　區(qū)縣政府啟動區(qū)縣抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，在市地震應(yīng)急指揮部（或市抗震救災(zāi)總指揮部）的統(tǒng)一指揮下，具體負責本地區(qū)抗震救災(zāi)工作。依據(jù)災(zāi)情，向市地震應(yīng)急指揮部（或市抗震救災(zāi)總指揮部）提出支援需求。
??? 　　3.1市地震應(yīng)急指揮部
??? 　　3.1.1指揮部組成
??? 　　總指揮：市政府主管副市長
??? 　　副總指揮：北京衛(wèi)戍區(qū)副參謀長、市政府分管副秘書長、市地震局局長
??? 　　成員：市委宣傳部、團市委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦、市國資委、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市民防局、市社會辦、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、天安門地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、市氣象局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市檔案局、北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局、市地震局、市通信管理局、市紅十字會、國網(wǎng)北京市電力公司，及各區(qū)縣政府主管負責同志。
??? 　　3.1.2指揮部職責
??? 　　負責部署指揮本市行政區(qū)域內(nèi)地震事件的應(yīng)對工作，主要包括： 研究制定本市應(yīng)對地震事件的政策措施和指導意見；負責指揮協(xié)調(diào)市相關(guān)委辦局和區(qū)縣政府開展應(yīng)急處置工作；分析總結(jié)本市地震事件應(yīng)對工作；組織開展市地震應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、地震應(yīng)急志愿者隊伍、地震應(yīng)急避難場所的管理以及應(yīng)急物資的保障工作。
??? 　　3.1.3工作組組成及職責
??? 　　市地震應(yīng)急指揮部根據(jù)情況下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情統(tǒng)計組、緊急救援組、群眾安置組、醫(yī)療防疫組、社會治安組、新聞發(fā)布組、涉外及港澳臺事務(wù)組、志愿服務(wù)組、電力保障組、通信保障組、交通保障組、次生災(zāi)害防范處置組、地震監(jiān)測與損失評定組。根據(jù)災(zāi)情，經(jīng)總指揮批準，可增減工作組。原則上，市地震應(yīng)急指揮部各組組長由牽頭單位領(lǐng)導擔任。
??? 　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、團市委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦、市公安局消防局、市地震局參加。
??? 　　負責組織指揮部會議。監(jiān)督檢查各項應(yīng)急處置任務(wù)完成情況。協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門參與抗震救災(zāi)工作。提出應(yīng)急對策建議。負責本市抗震救災(zāi)信息的報送工作。
??? 　?。?）災(zāi)情統(tǒng)計組：由市民政局牽頭，指揮部各工作組牽頭單位參加。
??? 　　負責本市地震災(zāi)情信息的收集、核實、匯總和報送工作。
??? 　?。?）緊急救援組：由市公安局消防局牽頭，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、市地震局（工程專家）參加。
??? 　　負責啟動本單位應(yīng)急機制，制定緊急救援隊出隊方案，開展人員、裝備準備。派出市地震應(yīng)急專業(yè)救援隊伍及各相關(guān)應(yīng)急救援隊，實施人員搜索與救助工作。統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)調(diào)度其他?。▍^(qū)、市）地震救援隊伍。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?）群眾安置組：由市民政局牽頭，市委宣傳部、團市委、市發(fā)展改革委、市教委、市民委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市市政市容委、市交通委、市民防局、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、市公安局消防局、北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、市紅十字會、各區(qū)縣政府參加。
??? 　　負責組織受災(zāi)群眾安置工作，保障地震災(zāi)區(qū)公眾的基本生活。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，解放軍總后勤部衛(wèi)生部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市市政市容委、市交通委、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游委、市政府外辦、市紅十字會、武警北京市總隊、北京出入境檢驗檢疫局、北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局、各區(qū)縣政府參加。
??? 　　負責組織醫(yī)療急救隊伍開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場傷員救治工作。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?）社會治安組：由市公安局牽頭，武警北京市總隊參加。
??? 　　負責維護社會治安。對重點地區(qū)、重要單位實施安全警衛(wèi)。維護交通秩序，進行必要的交通管制。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　　（7）新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市臺辦、市公安局、市政府外辦、市外宣辦、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、市屬主要新聞單位參加。
??? 　　負責向社會正式發(fā)布震情災(zāi)情信息。組織召開市抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會。
??? 　?。?）涉外及港澳臺事務(wù)組：由市政府外辦牽頭，市委宣傳部、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市紅十字會、市臺辦、市公安局、市安全局、市民政局、市商務(wù)委（市政府口岸辦）、市政府僑辦、市政府法制辦、各區(qū)縣政府參加。
??? 　　妥善開展在京外籍人員和港澳臺人員的應(yīng)急疏散安置工作。涉臺事務(wù)由市臺辦負責協(xié)調(diào)。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?）志愿服務(wù)組：由團市委牽頭，市社會辦參加。
??? 　　負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市志愿服務(wù)工作。負責組織開展全市范圍的地震應(yīng)急社會動員工作。
??? 　?。?0）電力保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市通信管理局、華北電監(jiān)局、國網(wǎng)公司華北分部和國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、華能北京熱電有限責任公司、中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司、北京京能熱電股份有限公司、大唐國際發(fā)電有限公司北京高井熱電廠、北京京西發(fā)電有限責任公司、北京十三陵蓄能電廠、京豐燃氣發(fā)電有限責任公司、相關(guān)區(qū)縣政府參加。
??? 　　負責開展電力設(shè)施搶修工作，在條件允許的情況下，優(yōu)先保障各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的供電需要。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?1）通信保障組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市通信管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市市政市容委、市新聞出版廣電局、市民防局、市無線電管理局、相關(guān)區(qū)縣政府參加。
??? 　　負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施搶修工作，優(yōu)先保障各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)的需要。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　　（12）交通保障組：由市交通委牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市氣象局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、相關(guān)區(qū)縣政府參加。
??? 　　負責組織實施交通搶通工作。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?3）次生災(zāi)害防范處置組：由市地震應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市國土局、市經(jīng)濟信息化委（市國防科工辦）、市環(huán)保局、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市園林綠化局、市氣象局、市公安局消防局等參加。
??? 　　負責開展火災(zāi)、水庫垮壩、危險化學品泄漏、燃氣泄漏、熱力管線損壞、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害防范和處置工作。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?4）地震監(jiān)測與損失評定組：由市地震局牽頭，由市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市文物局參加。
??? 　　負責地震監(jiān)測、地震烈度速報、震情會商、地震趨勢判定。開展地震災(zāi)害損失評估工作。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　　3.1.4指揮部辦公室及職責
??? 　　市地震應(yīng)急指揮部辦公室為市地震應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市地震局，具體承擔本市地震事件應(yīng)對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查職責。
??? 　　(一)組織落實市地震應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對地震事件相關(guān)工作；
??? 　　(二)承擔市地震應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；
??? 　　(三)收集、分析工作信息，及時上報重要信息；
??? 　　(四)負責組織本市地震事件風險評估、隱患排查和督促整改工作；
??? 　　(五)配合有關(guān)部門承擔市地震應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作；
??? 　　(六)組織擬訂(修訂)與市地震應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項、部門應(yīng)急預案，指導有關(guān)部門、各區(qū)縣及重點企事業(yè)單位制定(修訂)相關(guān)地震應(yīng)急預案；
??? 　　(七)組織檢查本市有關(guān)部門、各區(qū)縣及重點企事業(yè)單位地震應(yīng)急預案的落實情況；
??? 　　(八)負責起草本市應(yīng)對地震事件的政策措施、指導意見及工作規(guī)劃；
??? 　　(九)負責地震應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍的組織與協(xié)調(diào)工作；
??? 　　(十)負責組織地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作；
??? 　　(十一)負責組織本市地震事件應(yīng)急演練；
??? 　　(十二)負責本市應(yīng)對地震事件的宣傳教育與培訓；
??? 　　(十三)負責市地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
??? 　　(十四)負責市地震應(yīng)急指揮部專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；
??? 　　(十五)承擔市地震應(yīng)急指揮部的日常工作。
??? 　　3.2市抗震救災(zāi)總指揮部
??? 　　啟動市應(yīng)急委決策機制，同時啟動市抗震救災(zāi)總指揮部。
??? 　　3.2.1指揮部組成
??? 　　總指揮：市長
??? 　　副總指揮：市委市政府相關(guān)主管領(lǐng)導、北京衛(wèi)戍區(qū)主要領(lǐng)導、武警北京市總隊主要領(lǐng)導、市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市地震局局長
??? 　　成員：市委宣傳部、團市委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦、市國資委、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市民防局、市社會辦、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、天安門地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、市氣象局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市檔案局、北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局、市地震局、市通信管理局、市紅十字會、國網(wǎng)北京市電力公司，及各區(qū)縣政府主要負責同志。
??? 　　3.2.2指揮部職責
??? 　　負責部署指揮本市行政區(qū)域內(nèi)地震事件的應(yīng)對工作，主要包括：貫徹落實國務(wù)院及市委、市政府下達的各項指令；掌握抗震救災(zāi)信息，研判災(zāi)情及發(fā)展趨勢，開展指揮決策工作，下達任務(wù)指令；指揮協(xié)調(diào)市相關(guān)委辦局協(xié)同開展地震應(yīng)急專項處置任務(wù)；指導區(qū)縣政府的地震應(yīng)急處置工作；統(tǒng)籌調(diào)配本市物資、資金、隊伍等救災(zāi)資源；依據(jù)應(yīng)對需要，向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)提出援助請求。
??? 　　3.2.3工作組組成及職責
??? 　　市抗震救災(zāi)總指揮部根據(jù)情況下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情統(tǒng)計組、緊急救援組、群眾安置組、醫(yī)療防疫組、社會治安組、新聞發(fā)布組、涉外及港澳臺事務(wù)組、志愿服務(wù)組、電力保障組、通信保障組、交通保障組、次生災(zāi)害防范處置組、地震監(jiān)測與損失評定組。根據(jù)災(zāi)情，經(jīng)總指揮批準，可增減工作組。各工作組由相對應(yīng)的市級專項應(yīng)急指揮部承擔工作任務(wù)，沒有市級專項應(yīng)急指揮部對應(yīng)的工作組，原則上由主管市領(lǐng)導擔任組長，主管市領(lǐng)導擔任多個工作組組長或因其他原因不能擔任的，由總指揮指定其他市領(lǐng)導擔任組長。
??? 　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、團市委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦、市公安局消防局、市地震局參加。
??? 　　負責組織指揮部會議。監(jiān)督檢查各項應(yīng)急處置任務(wù)完成情況。協(xié)調(diào)市相關(guān)部門參與抗震救災(zāi)工作。提出應(yīng)急對策建議。負責組織開展救援信息和援助需求的收集、匯總及核實并按規(guī)定開展抗震救災(zāi)信息的報送及通報工作。
??? 　　市應(yīng)急委決策機制啟動后，市應(yīng)急辦牽頭，在市應(yīng)急指揮中心啟動聯(lián)合辦公機制，組織抽調(diào)各工作組牽頭單位和北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊等相關(guān)單位參與應(yīng)對工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
??? 　?。?）災(zāi)情統(tǒng)計組：由市民政局牽頭，指揮部各工作組牽頭單位參加。
??? 　　負責本市地震災(zāi)情信息的收集、核實、分類、匯總和報送工作。敏感信息專線報送，確保信息安全。
??? 　?。?）緊急救援組：由市公安局消防局牽頭，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、團市委、市地震局（工程專家）參加。
??? 　　負責啟動應(yīng)急機制，制定緊急救援隊出隊方案，開展人員、裝備準備。派出市地震應(yīng)急專業(yè)救援隊伍及各相關(guān)應(yīng)急救援隊，實施人員搜索與救助工作。統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)調(diào)度國外及其他省（區(qū)市）地震救援隊伍。團市委負責協(xié)調(diào)地震應(yīng)急志愿者參與緊急救援工作。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。
??? 　?。?）群眾安置組：由市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部組織開展應(yīng)急工作。
??? 　　負責組織受災(zāi)群眾安置工作，籌集、發(fā)放救災(zāi)物品和救助資金，保障地震災(zāi)區(qū)公眾的基本生活。向災(zāi)情統(tǒng)計組報送災(zāi)情信息、向綜合協(xié)調(diào)組報送救援信息及援助需求。