??? 一、制定目的
建立健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
???? 二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事件應急預案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》制定。
三、適用范圍
??? 本預案適用于東寶區(qū)行政區(qū)域內(nèi)、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學物質(zhì)、生物毒素、或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴重社會影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
???? 四、工作原則
　? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處理，堅持統(tǒng)一領導、屬地管理，預防為主、減少危害，依法規(guī)范、分級控制，快速反應、科學決策，提高素質(zhì)、保障安全的工作原則。
　　五、事件分級
??? 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件分為四個級別。
??? （一）特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）
??? 1、有證據(jù)證明發(fā)生跨省、跨境、或者跨國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡，或出現(xiàn)10人以上死亡的。
??? 3、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
??? （二）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）。
??? 1、危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（州）行政區(qū)域的；
??? 2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡病例的，或出現(xiàn)5人以上、10人以下死亡的。
??? （三）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品，并涉及2個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。
??? （四）一般質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品，已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在10人以上、50人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。
同一事件的分級依照就高不就低的原則。
???? 六、組織體系
　　區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置指揮領導機構和工作班子。
　 （一）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部
1、職責：
?? （1）負責與省農(nóng)業(yè)廳、區(qū)政府及區(qū)有關部門的溝通、協(xié)調(diào)、銜接;
　 （2）發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，及時報請省指揮領導小組啟動相應的應急預案;
?? （3）當省指揮領導小組實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動時，區(qū)及事發(fā)地指揮部應當全力以赴組織救援，并及時向上級及有關部門報告救援工作進展情況；
?? （4）調(diào)查處置較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
?? （5）對一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應急處置工作進行督查指導。
　　2、總指揮、副總指揮：東寶區(qū)農(nóng)業(yè)局局長任總指揮，分管局長任副總指揮。
　　3、成員：區(qū)農(nóng)業(yè)局相關科、室、站等主要負責人。
　? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及兩個以上成員單位時，由指揮部確定牽頭單位。
　　各成員單位對發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的事件應及時向指揮部報告；在調(diào)查處理中應及時向指揮部報告工作進展情況；整個工作結束后，要寫出總結報告。
?? （二）應急處置工作小組
??? 1、事件調(diào)查組
　? 應急指揮部根據(jù)事件發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，指定相關單位牽頭具體落實。同時，根據(jù)需要成立專家咨詢組，協(xié)助調(diào)查工作。事件調(diào)查組調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施應急處置工作，監(jiān)督相應措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。專家咨詢組負責為事件處置提供技術幫助，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
??? 2、事件處理組
　? 由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
??? 3、綜合組
主要負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急工作的協(xié)調(diào)、綜合管理工作，負責宣傳報道和信息發(fā)布。
4、保障組
主要負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急工作經(jīng)費、物資保障和檢驗技術支撐等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局應急工作組啟動后，各有關工作小組的工作立即啟動。
　 （三）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置專家?guī)?br /> 　　 區(qū)農(nóng)業(yè)局建立東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置專家?guī)?。專家?guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關領域的專家組成，事件應急預案啟動后，根據(jù)需求，召集有關專家組成專家咨詢組，協(xié)助參與現(xiàn)場調(diào)查、影響分析等工作。
? 　　七、監(jiān)測、報告、舉報、通報
?? （一）監(jiān)測
???? 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，并按照職責分工，加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點時節(jié)的監(jiān)管，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥等投入品監(jiān)督檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，及時分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、問題及發(fā)展趨勢， 按規(guī)定程序及時發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
?? （二）報告
??? 1、報告范圍
??? 違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為，達到Ⅳ級以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，按《東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》進行報告。
2、責任報告單位和人員
??? 發(fā)生或發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，以下單位和個人應當向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)部門報告。
　 （1）農(nóng)產(chǎn)品種植的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)區(qū)場；
　 （2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構、科研院所；
　 （3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個人；
　 （4）各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門；
　 （5）消費者、其他單位和個人。
??? 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
??? 3、報告程序
　　遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。
　 （1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和縣市區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，也可直接向區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部報告。
　 （2）縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后應立即向同級人民政府和市級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，并及時通報同級食品安全事件應急指揮部。
?? （3）市級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，在采取措施的同時向同級人民政府和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，并同時通報同級食品安全事件應急指揮部。
4、報告時限要求
?? （1）特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后１小時內(nèi)做出初次報告。
?? （2）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后2小時內(nèi)做出初次報告。
?? （3）一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后1日內(nèi)做出初次報告。
?? （4）要根據(jù)事件處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事件處理結束后7日內(nèi)做出總結報告。
　　5、初次報告
　　事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等。如有可能應當報告事件的簡要經(jīng)過。
　　6、階段報告
　　事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時報告新發(fā)生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。
　　7、總結報告
　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在事件處理后7日內(nèi)做出總結報告?？偨Y報告包括事件鑒定結論、事件處理工作總結，要分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
　 （三）舉報
　　任何單位和個人有權向各級農(nóng)業(yè)行政部門舉報重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和隱患。農(nóng)業(yè)行政主管部門接到舉報后，屬于農(nóng)業(yè)部門職責范圍的，農(nóng)業(yè)部門要及時分析，應當及時組織調(diào)查處理；不屬于農(nóng)業(yè)部門職責范圍的，要以書面形式轉(zhuǎn)交有權處理的部門，或明確告訴舉報人向有權處理的部門直接舉報。
?? （四）通報
??? 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，區(qū)農(nóng)業(yè)局報請省農(nóng)業(yè)廳批準后，及時發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。
　　2、對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的險情，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同有關專家，根據(jù)監(jiān)測和搜集的信息，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的流向和擴散范圍，及時做好信息預警工作，視情況向社會及時通報，避免風險和危害范圍進一步擴大。
??? 3、事件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和有可疑農(nóng)產(chǎn)品流到外區(qū)外省的，應及時將有關情況報告省農(nóng)業(yè)廳。
4、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置期間，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當實行24小時值班，每日向上一級報告相關情況，重要信息必須立即報告湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部。
??? 5、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到緩解、控制，威脅已經(jīng)消除，區(qū)農(nóng)業(yè)局報請區(qū)政府同意后，向社會發(fā)布事件解除通報。
??? 八、事件現(xiàn)場保護
　 （一）事件發(fā)生后，有關責任人和第一個接到報告的機關、部門應當立即將受害人送到醫(yī)院診斷救治。
　 （二）事件發(fā)生后，有關責任人和第一個接到報告的機關、部門應當切實保護現(xiàn)場，封存引發(fā)中毒事件的產(chǎn)品樣品。
　 （三）事件發(fā)生后，第一個接到報告的機關、部門要會同公安機關加強對有關責任人的控制，不允許其外出，以等候調(diào)查處理。
　　九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應急響應
?? （一）分級響應
??? 1、一級響應。發(fā)生特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）時，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門進行調(diào)查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理工作。
??? 2、二級響應。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）時，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照省指揮部統(tǒng)一部署要求做好調(diào)查處理工作。
??? 3、三級響應。發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）時，由區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照區(qū)指揮部要求共同做好調(diào)查處理工作。
??? 4、四級響應。發(fā)生一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）時，由縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門派督查組指導。
?? （二）指揮協(xié)調(diào)
　　Ⅲ級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急相應時，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急預案，提出應急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應急處置行動；各專業(yè)組迅速派出有關專家和人員參加現(xiàn)場應急處置工作。
?? （三）響應的升級
　　當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隨時間推移進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別。
　 （四）響應的降級
　　當事件危害已迅速消除，不會進一步擴散的，應當降低反應級別或撤消預警。
　 （五）緊急處置
　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。必要時，建議由公安部門在事發(fā)現(xiàn)場建立警戒區(qū),對封存的產(chǎn)品按有關規(guī)定進行除害或者銷毀處理；對含有劇毒農(nóng)藥的土壤在未完全分解前，禁止種植蔬菜、果品等農(nóng)作物；依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，對當事人進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
?? （六）響應的終結
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患或相關危險因素消除后，應組織有關專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。
　　十、后期處理
　 （一）做出結論，提出處理意見
　　根據(jù)對事件的調(diào)查分析，做出結論，提出處理意見，包括人員安置、污染物處理等。造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
　 （二）責任追究
　　對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律規(guī)定提出追究有關責任人責任的建議。
　 （三）總結報告
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置工作結束后，應當及時完成總結報告，逐級上報至省農(nóng)業(yè)行政主管部門。
　　十一、應急保障
　 （一）技術保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的技術鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構承擔。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，受應急指揮部或者其他單位的委托，承擔任務的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件定性提供依據(jù)。事件處理組和調(diào)查組為應急工作提供技術支持和保障，確保在事件發(fā)生后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
　 （二）物資保障
　　各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮領導機構應當完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置設備，其資金來源列入同級農(nóng)業(yè)部門預算。
　 （三）演習演練
　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應急處置演習演練。
　　有關企業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。
　 （四）教育培訓
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，增強質(zhì)量安全意識，提高抵御風險、應急處置的能力。
十一、附則
（一）本預案由東寶區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)局負責解釋。區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)情況變化，及時修訂本預案。
（二）本預案自發(fā)布之日起實施。

?