一、目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公司員工健康造成的危害，保障員工身心健康與生命安全，特制訂本預案。

二、適用范圍

本應急預案適用于公司內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公司員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全等事件引起的嚴重影響員工健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

三、權(quán)責

3.1 公司總經(jīng)理負責預案的分發(fā)，保證預案和實施程序每年進行審查和修訂。

3.2 公司分管安全的領(lǐng)導負責應急人員培訓的管理和演練。

3.3 公司所有員工都有義務執(zhí)行本預案中各自的職責。

四、定義

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

五、內(nèi)容描述

5.1 指導思想

5.1.1 以防為主，常備不懈

定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)各類危險因素，制定并落實相應的監(jiān)測預警和預防控制措施；普及衛(wèi)生知識，提高員工自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高員工對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應急儲備工作。

5.1.2 快速反應，依法處置

加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系建設(shè)，提高員工對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執(zhí)法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施依法得到嚴格執(zhí)行。

5.1.3 群專結(jié)合，科學防控

明確公司衛(wèi)生管理與廚房食品衛(wèi)生管理的職責分工，發(fā)揮管理優(yōu)勢，提高員工衛(wèi)生習慣。同時積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機構(gòu)，依法、科學、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

5.2 機構(gòu)與職責

5.2.1 指揮機構(gòu)

為確保公共衛(wèi)生事件應急處理體系有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公司應急領(lǐng)導小組研究成立公共衛(wèi)生事件專項應急領(lǐng)導小組、公共衛(wèi)生事件專項應急領(lǐng)導小組辦公室及公共衛(wèi)生事件防護應急處置小組。

（1）公司本部成立公司公共衛(wèi)生事件專項領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、指揮公共衛(wèi)生事件應急工作。公共衛(wèi)生事件專項應急領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在總經(jīng)理辦公室。

組長：分管安全副總經(jīng)理

副組長：總經(jīng)理辦公室經(jīng)理、安全設(shè)備部經(jīng)理

領(lǐng)導小組辦公室主任：安全設(shè)備部經(jīng)理

小組成員：安全設(shè)備部、總經(jīng)理辦公室、工會、人力資源部、計劃財務部、監(jiān)察大隊。

（2）公司公共衛(wèi)生事件專項領(lǐng)導小組根據(jù)工作需要，設(shè)立多個應急工作組，如綜合協(xié)調(diào)組（安全設(shè)備部、工會）、應對防控組（總經(jīng)理辦公室）、宣傳動員組（人力資源部）、后勤保障組（總經(jīng)理辦公室、物資供應部、計劃財務部）。

（3）公司公共衛(wèi)生事件專項領(lǐng)導小組根據(jù)工作需要，由基層區(qū)域人員為基礎(chǔ)，基層區(qū)域各部門經(jīng)理為核心設(shè)立應急處理隊。

5.2.2 機構(gòu)職責

（1）公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組的職責

A、組織和動員公司力量，配合上級主管部門做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作；

B、負責公司范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào)；

C、監(jiān)督檢查公司各辦公區(qū)域、基層部門部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中履行職責情況；

D、評估和總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，完善預案；

E、組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識、技能的培訓和演練；

（2）各突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作組的職責

綜合協(xié)調(diào)組：具體由安全設(shè)備部、工會員工組成。負責協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理和控制過程中的有關(guān)工作；協(xié)調(diào)做好公司穩(wěn)定和安全保衛(wèi)等工作；負責公司內(nèi)外聯(lián)絡及日常事務，及時匯報防治工作的動態(tài)。

應對防控組：具體由總經(jīng)理辦公室員工組成應急小分隊。協(xié)助衛(wèi)生防疫部門落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、救治，信息的收集分析及上報等工作，組織和動員公司員工力量，開展自救和互救，參與群防群治。協(xié)助上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展病人的初診、轉(zhuǎn)診和應急醫(yī)療救治工作；

宣傳動員組：具體由人力資源部員工組成。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的社會宣傳、新聞報道、普及防病知識。

后勤保障組：具體由總經(jīng)理辦公室、物資供應部、計劃財務部組成。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的需要，做好物資供應、經(jīng)費籌集和后勤保障等各項工作；并做好物資和資金使用的監(jiān)督管理工作。

5.3 事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV）、較大（III）、重大（II）和特別重大（I）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色預警。

5.3.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

（1）在公司局部地方接連發(fā)生原因不明的自斃鼠現(xiàn)象或有來自疫區(qū)的染疫動物輸入。

（2）公司發(fā)生霍亂，5天內(nèi)發(fā)病5例以下，或在飲用水源、食物中檢出霍亂流行菌株。

（3）1次食物中毒人數(shù)30—39人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）市級以上政府衛(wèi)生行政部門或公司應急領(lǐng)導小組認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）

（1）公司發(fā)生腺鼠疫臨床疑似病例或在公司局部地方發(fā)生鼠疫疫情。

（2）霍亂在公司內(nèi)發(fā)生流行，5天內(nèi)發(fā)病5—19例或出現(xiàn)死亡病例。

（3）二周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前五年平均發(fā)病水平同期一倍以上。

（4）一次食物中毒40—49例，或出現(xiàn)死亡病例4例以下。

（5）一次急性職業(yè)中毒10—29人，或出現(xiàn)死亡病例。

（6）公司內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

（7）預防接種或群體預防服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

（8）市級以上政府衛(wèi)生行政部門或公司應急領(lǐng)導小組認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.3.3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II）

（1）發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例。

（2）霍亂疫情波及1個其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，5天內(nèi)發(fā)病20—49例，或死亡2—4例。

（3）一次食物中毒50—99例，或出現(xiàn)死亡病例4—9例。

（4）公司內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨向。

（5）公司內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨向。

（6）預防接種或群體性預防服藥出現(xiàn)人員死亡。

（7）省級政府衛(wèi)生行政部門或公司應急領(lǐng)導小組認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.3.4 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情有擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，疫情有擴散趨勢。

（3）霍亂疫情波及2個以上其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，5天內(nèi)發(fā)病50例以上或死亡5例以上。

（4）發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）一次食物中毒人數(shù)超過100例，或食物中毒死亡人數(shù)10例以上。

（6）一次急性職業(yè)中毒50例以上，或死亡5例以上。

（7）公司內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（8）省級以上政府衛(wèi)生行政部門或公司應急領(lǐng)導小組認定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。

5.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告與通報

5.4.1 監(jiān)測

公司要按照安丘市衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的監(jiān)測等。

接受上級衛(wèi)生部門的監(jiān)督管理和專業(yè)防治機構(gòu)的業(yè)務指導，保證監(jiān)測質(zhì)量。

5.4.2 報告

任何部門和個人有權(quán)向安丘市人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

公司員工發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應當在1小時內(nèi)盡快向公司應急領(lǐng)導小組辦公室報告，公司應急領(lǐng)導小組辦公室應當在1小時內(nèi)盡快向上級衛(wèi)生部門報告。

5.4.3 通報

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組應按照上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構(gòu)的授權(quán)，及時、準確、客觀、全面地向公司內(nèi)各部門和員工通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息和應對措施，保障各項應急工作順利開展；充分利用公司的信息網(wǎng)絡、電話、報刊、公告欄等手段進行通報。

5.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和終止

5.5.1 應急響應原則

接到上級主管部門發(fā)出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警時，公司按照分級響應的原則，作出相應級別的應急響應，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件在公司所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，相應提高報告和響應級別，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，確保迅速、有效地控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組接到鄰近轄區(qū)或上級主管部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知公司各相關(guān)部門，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，服從上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

5.5.2 應急響應措施

公司內(nèi)一旦有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，可結(jié)合公司的實際情況采取以下措施：

（1）應急處置隊和應急工作組

A、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要，應急處置隊及應急工作組組織應急隊員、應急物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，參加應急處理工作。

B、配合專業(yè)防治機構(gòu)，對公司內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展流行病學調(diào)查，提供相關(guān)信息；設(shè)立傳染病隔離留觀室，協(xié)助衛(wèi)生部門對對傳染病病人、疑似病人采取隔離、醫(yī)學觀察等措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察，對隔離者進行定期隨訪，指導病人家庭消毒。；協(xié)助相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)疫點、疫區(qū)的封鎖管理；實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察；協(xié)助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實；協(xié)助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作。

C、公司內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時，及時逐級向應急領(lǐng)導小組辦公室和上級主管部門報告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛(wèi)生措施的落實工作；及時通知急救中心對中毒病人實施搶救；必要時通知公安部門，配合做好現(xiàn)場保護工作，組織員工疏散，協(xié)助專業(yè)機構(gòu)開展中毒原因調(diào)查。

D、根據(jù)政府發(fā)布的信息和宣傳要求，做好宣傳貫徹和解釋工作；組織部門員工開展健康教育和應急知識、技能的培訓工作。

E、采購、接受、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的相關(guān)設(shè)備、器械、防護用品。

F、配合公司應急領(lǐng)導小組和上級主管部門做好受災區(qū)域員工的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，對特困員工進行生活救助和醫(yī)療救助，做好死亡人員的火化和其他善后工作；配合勞動保障部門，落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作人員的工（公）傷待遇。

G、按照公司和上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)的要求，落實各項預防控制措施。指定專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)管理與報告工作；對公司的病人、疑似病人進行登記造冊；落實對人員外出限制等措施，對外來人員、外出返回人員進行登記和及時報告。

H、做好單位內(nèi)防護用品、消毒設(shè)施的采購、供應、分配和使用工作。

I、在單位內(nèi)部做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳解釋和健康教育工作。

J、開展公司及周邊地區(qū)的消毒、殺蟲、滅鼠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，努力改善衛(wèi)生條件，保證公司食堂及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。

（2）監(jiān)察大隊、公司所在地派出所

A、在實施疫區(qū)、疫點封鎖及人員隔離措施時，對不服從管理的單位和個人依法強制執(zhí)行。

B、保護并配合專業(yè)防治機構(gòu)人員進入現(xiàn)場，協(xié)助開展采樣、技術(shù)分析和檢驗等現(xiàn)場防控工作。

C、協(xié)助相關(guān)部門依法實施人員、車輛的衛(wèi)生檢查，對拒絕檢查者依法強制執(zhí)行。

D、與衛(wèi)生部門密切合作，加強流動人口管理，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告。

5.5.3 公司未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

如公司未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應根據(jù)**市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、范圍和發(fā)展趨勢，分析公司所在區(qū)域受到波及的可能性和程度，做好以下工作：

（1）與上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)保持聯(lián)系，密切關(guān)注事件發(fā)生地區(qū)的相關(guān)信息。

（2）組織好應急處理所需的人員和物資準備。

（3）開展公司內(nèi)重點場所、重點人群和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理公共衛(wèi)生安全隱患。

（4）配合專業(yè)防治機構(gòu)，開展疾病及相關(guān)因素的監(jiān)測和預防控制工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息管理報告工作。

（5）根據(jù)事件發(fā)生地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，對公司員工做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹和解釋工作；開展針對性的健康教育和自救、互救、避險、逃生等個人防護技能的培訓。

5.5.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

（2）特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止，待上級部門發(fā)布終止應急響應的決定后實施。

（3）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生局組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，公司應急領(lǐng)導小組報請上級主管部門或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向安丘市衛(wèi)生局報告。

（4）公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組，根據(jù)上級政府作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。

5.6 善后處置

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組成立善后處置工作小組，做好受災人員的安置工作。做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作。

善后處置工作小組根據(jù)安丘市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部提供的災害評估報告，參照有關(guān)規(guī)定，對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的物資和勞務進行合理評估，及時給予補償。

公司應急領(lǐng)導小組配合市衛(wèi)生防疫單位組織環(huán)保、衛(wèi)生等部門對相關(guān)垃圾及污染物及時進行清理和妥善處理，必要時可采取隔離措施以防污染擴大。

對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，公司人力資源部門按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員制訂合理的補助標準，給予補助。

5.7 調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止后，公司應急領(lǐng)導小組應在上級主管部門的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理情況進行評估，完成調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經(jīng)濟損失情況的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。調(diào)查報告及時上報上級主管部門。

5.8 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理應遵循“預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的順利開展。