1.總則

　　1.1編制目的

　　為保證我市燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生突發(fā)事件以及城市商飲服務(wù)和居民用戶燃氣泄漏、爆炸重大事故應(yīng)急救援工作高效有序地進行，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的危害和損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《黑龍江省燃氣管理條例》、《佳木斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)的法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

　　1.3工作原則

　　我市燃氣泄漏、爆炸重大事故應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、整合資源、信息共享、分工合作、形成合力和屬地為主和分級分部門負責的原則。

　　市人民政府是處置本行政區(qū)域燃氣泄漏、爆炸重大事故的主體。燃氣泄漏、爆炸重大事故事件發(fā)生后，有關(guān)各縣（市）區(qū)人民政府立即自動按著預(yù)案實施應(yīng)急，處置本行政區(qū)域燃氣泄漏、爆炸重大事故。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的連續(xù)停止1萬

　　戶（或以上）居民供氣24小時（或以上）；或一次死亡3

　　人以上或中毒10人以上的重大燃氣突發(fā)事件。

　　1.4.1燃氣生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致城市氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標嚴重超標。

　　1.4.2人工煤氣制氣廠、天然氣、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止。

　　1.4.3地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或天然氣門站和液化石油氣儲罐站損毀。

　　1.4.4氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、

　　嚴重泄漏。

　　1.4.5長輸管線及其附屬設(shè)施、設(shè)備造成損壞，無法及時修復(fù)，嚴重威脅市區(qū)供氣的緊急情況。

　　1.4.6各種原因造成的供氣故障，性質(zhì)嚴重、影響重大的緊急情況。

　　當發(fā)生以上情況時，市處置安全生產(chǎn)事故指揮部啟動佳木斯市燃氣泄露、爆炸重大事故應(yīng)急預(yù)案。

　　2．組織指揮體系及職責

　　2.1在市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市處置安全生產(chǎn)事故指揮部

　　2.1.1指揮部組成人員

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市長助理或分管副秘書長

　　市建設(shè)局局長

　　成員：市建設(shè)局、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市消防支隊、市交警支隊等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部成員未經(jīng)批準不得離開佳市。指揮部成員未在佳市或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低遞補。

　　2.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部職責

　　負責實施《佳木斯市燃氣泄露、爆炸重大事故應(yīng)急預(yù)案》，按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責，負責召集應(yīng)急指揮部會議，根據(jù)市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會的指示，部署燃氣突發(fā)事件應(yīng)急工作，指揮、調(diào)動市內(nèi)各單位和各救援工作組進行搶險救援、醫(yī)療救護、消防保衛(wèi)、物資救援和對外發(fā)布信息；負責領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)我市燃氣日常生產(chǎn)、經(jīng)營安全管理工作。

　　2.2辦事機構(gòu)

　　市處置安全生產(chǎn)事故指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

　　主任：市建設(shè)局局長

　　副主任：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　職責：迅速了解事件情況，及時向指揮部和上級領(lǐng)導(dǎo)匯報；負責救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、材料整理上報和后勤保障工作；負責辦理指揮部交辦的其他各項工作。

　　2.3應(yīng)急救援組

　　2.3.1搶險救援組

　　組長：市建設(shè)局主管副局長

　　副組長：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

　　成員：上述單位有關(guān)人員、事件發(fā)生單位搶險人員及相應(yīng)部門的工作人員。

　　職責：負責燃氣突發(fā)事件的緊急處置、搶險救援、現(xiàn)場警戒、調(diào)動救援物資等工作。

　　工作要求：

　?。?）參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護、救護傷員、搶險、搶修的有關(guān)規(guī)程、標準、要求和相關(guān)知識，熟練使用各種防護設(shè)備及搶險工具。

　?。?）進入現(xiàn)場后，應(yīng)立即劃定監(jiān)控范圍，封閉現(xiàn)場，清理無關(guān)人員，維持現(xiàn)場治安和秩序，保護事故現(xiàn)場，配合調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，保證搶險工作的順利進行。

　?。?）搶險人員到達現(xiàn)場后，要立即分析事件發(fā)生原因，確定搶險方案，迅速開展搶險救援工作，避免事件的擴大。

　　2.3.2疏散救援組

　　組長：市衛(wèi)生局副局長

　　副組長：市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

　　成員：事件發(fā)生單位對應(yīng)部門負責的同志。

　　職責：負責疏散群眾、搶救傷員及國家財產(chǎn)，協(xié)助醫(yī)護人員對受傷人員進行緊急救護。

　　工作要求：

　?。?）工作人員要掌握自身安全防護知識和救護傷員有關(guān)常識，在確保自身安全的前提下迅速搶救傷員、疏散群眾。

　　（2）疏散群眾時要做詳細準確的記錄，做到無遺漏，并監(jiān)護疏散出去的人員在事件處理結(jié)束之前不再返還現(xiàn)場。如在疏散群眾時發(fā)現(xiàn)無法敲開房門又無法確定屋內(nèi)是否有人的情況，要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，在第三方見證下采取非常規(guī)措施進入檢查，并進行監(jiān)護，防止外人進入。

　　2.3.3事件調(diào)查及善后處理組

　　組長：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　副組長：市建設(shè)局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　成員：市建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市民政局及事件單位有關(guān)部門負責同志。

　　職責：負責現(xiàn)場取證，對事件現(xiàn)場進行調(diào)查，對燃氣突發(fā)事件中傷亡的人員及家屬進行安撫、撫恤、理賠及善后處理工作。

　　工作要求：

　　（1）立即到現(xiàn)場了解情況，調(diào)查取證，查找事件發(fā)生的原因，形成初步材料。

　?。?）對事件有關(guān)責任人進行處理。

　　（3）了解掌握國家和省、市有關(guān)人員傷亡事故理賠的標準，認真、誠懇地接待傷亡人員家屬，耐心講解有關(guān)規(guī)定。

　　（4）做好救護傷員醫(yī)院的看護工作，保證傷員得到及時、對癥的治療，并將治療情況及時反饋，避免事態(tài)的擴大。

　　2.3.4應(yīng)急指揮部專家工作組

　　應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，成立專家工作組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家工作組由城市燃氣設(shè)施的設(shè)計、施工、生產(chǎn)運營、衛(wèi)生防疫等方面專家組成。

　　專家組職責：

　?。╨）參加應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動和專題研究；

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部要求研究分析事故信息，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；

　　（3）參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

　?。?）受指揮部指派，對事故發(fā)生地和企業(yè)給予技術(shù)支持。

　　2.7縣（市）區(qū)政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)國家和省、市燃氣應(yīng)急預(yù)案要求，制定本地的燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，成立專業(yè)的燃氣應(yīng)急搶險隊伍，配備專業(yè)人員、專業(yè)工具，保證充足的物質(zhì)儲備，在市燃氣泄露、爆炸重大事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)，具體負責燃氣事故的搶險、救援、處理工作。

　　3．預(yù)防預(yù)警機制

　　各燃氣企業(yè)負責預(yù)防預(yù)警信息的收集，對所有生產(chǎn)、供氣設(shè)施進行日常檢測，建立重點要害部位和重大安全隱患的監(jiān)督管理責任機制，定期開展燃氣設(shè)施安全檢查，加強日常安全教育，公開燃氣報警電話，強化預(yù)防預(yù)警措施的落實。燃氣企業(yè)應(yīng)定期向縣（市）區(qū)主管部門報告燃氣設(shè)施運行狀況，縣（市）區(qū)主管部門應(yīng)定期向市主管部門報告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即上報。燃氣事故舉報電話：8662190

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)程序

　　為保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施，建立應(yīng)急救援體系。

　　4.1.1燃氣泄露、爆炸事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即組織人員搶險、救護，保護好現(xiàn)場，并在第一時間向上級燃氣行政主管部門匯報，上級燃氣主管部門接到報告后要根據(jù)事件的級別立即組織專業(yè)人員到達事故現(xiàn)場，并在1小時內(nèi)向上級主管部門匯報，達到市級燃氣事故的要報給市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室。

　　4.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部接到報告后要立即啟動本預(yù)案。根據(jù)災(zāi)害情況調(diào)動各救援工作組和有關(guān)單位進行搶險救援，并在1小時之內(nèi)報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急管理辦公室。

　　4.1.3指揮部各工作組在接到通知后要立即行動起來，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按分工迅速開展搶險救援工作。

　　4.1.4各工作組要緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險救援工作有條不紊地開展。

　　4.2信息報送和處理

　　燃氣事故責任單位或責任人在事故發(fā)生后，應(yīng)在第一時間向事故發(fā)生地縣（市）區(qū)燃氣管理部門報告，由燃氣管理部門在接到信息報告1小時內(nèi)向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部和上級主管部門報告。由指揮部立即組織人員對事故等級進行認定，做出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定并在1小時內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時續(xù)報相關(guān)動態(tài)信息。

　　4.3緊急控制

　　4.3.1控制現(xiàn)場

　　立即關(guān)閉事發(fā)管段就近的氣源控制閥門，熄滅一切火種，根據(jù)事故嚴重程度，確定警戒區(qū)域。

　　4.3.2人員疏散

　　根據(jù)事故嚴重程度，迅速將警戒區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。

　　4.3.3搶險

　　發(fā)生燃氣泄漏事故的，迅速關(guān)斷閥門和疏散人員的同時，應(yīng)立即用水稀釋，降低一氧化碳濃度，并根據(jù)現(xiàn)場情況實施搶險。發(fā)生燃氣中毒或爆炸的，還應(yīng)加強對現(xiàn)場的保護和清理，救助傷員。

　　4.4救護和醫(yī)療

　　立即將受傷人員送往就近醫(yī)院治療，一氧化碳中毒人員，應(yīng)立即送往有高壓氧艙的醫(yī)院救治。

　　4.5應(yīng)急救援人員的安全防護

　　應(yīng)急救援人員掌握必要的安全防護知識，并按規(guī)定佩戴防毒面具或呼吸器，穿戴防護服，攜帶相關(guān)防護用品，確保人身安全。

　　4.6事故的調(diào)查處理

　　由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市建設(shè)局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等部門參加，組成臨時工作組，負責查明事故原因，明確事故責任，并按規(guī)定處理有關(guān)責任人和責任單位。

　　4.7應(yīng)急結(jié)束

　　在確認事故得到有效控制，并不會次生衍生其他災(zāi)害后，由燃氣事故責任單位向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提出，由指揮部審核確認后報市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并公開向社會發(fā)布相關(guān)信息。

　　5．后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

　　5.1.2參加救援的部門、單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料。

　　5.1.3相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

　　5.2調(diào)查評估

　　市建設(shè)局會同各救援相關(guān)單位對事故進行事后的調(diào)查評估，寫出書面報告上報市政府應(yīng)急管理辦公室和上級相關(guān)部門。

　　5.3責任獎懲

　　各級單位領(lǐng)導(dǎo)要加強燃氣生產(chǎn)、運營管理，加強信息報告，對遲報、瞞報或漏報并造成重大損失的責任人和主管領(lǐng)導(dǎo)要依法追究其刑事責任。

　　6．應(yīng)急保障

　　6.1通信保障

　　事故發(fā)生后，與電信部門及時取得聯(lián)系，保證現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)；應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)掌握指揮部全體成員的通信方式，建立通信系統(tǒng)制度，保證政令暢通，指揮有效。

　　6.2應(yīng)急支援與裝備保障

　　各燃氣企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職搶修隊伍，配備搶修所需的防護、運輸、通訊等設(shè)備器材，保證事故發(fā)生時，搶修及時。

　　7．宣傳、培訓(xùn)和演練

　　7.1公眾信息交流

　　最大限度公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。

　　7.2培訓(xùn)

　　包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。

　　7.3演練

　　應(yīng)急指揮部辦公室必須每年有計劃、有重點、分層次的開展應(yīng)急演練，加強和完善各救援單位之間的協(xié)調(diào)配合工作。各燃氣生產(chǎn)企業(yè)因根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演練。

　　8．監(jiān)督檢查

　　明確監(jiān)督主體和罰則，對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

　　9．預(yù)案管理

　　本預(yù)案由市建設(shè)局負責制定，解釋并實施。

　　10．預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市建設(shè)局負責根據(jù)突發(fā)燃氣泄露、爆炸重大事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。原則上每兩年修訂一次。

　　11．預(yù)案實施

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　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。