寧波市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案
?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令第七十號(hào)）；
2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)）；
3.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)意見》（浙政辦發(fā)〔2004〕75號(hào)）；
4.《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定》（甬政發(fā)〔2003〕103號(hào)）。
?。ǘ┚幹颇康?/P>
迅速、有效地控制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境損害，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t
1.安全第一，預(yù)防為主；
2.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；
3.快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)；
4.以人為本，損益合理；
5.群專結(jié)合，整合資源；
6.科學(xué)分析，果斷處置。
?。ㄋ模┻m用范圍
本預(yù)案適用于全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸（陸域）和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的處理。
本預(yù)案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、放射性物品和核能物質(zhì)的事故處理。
（五）預(yù)案啟動(dòng)條件
凡符合以下條件之一的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，可確定為重特大事故，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。
1.危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的；
2.一次性傷亡人數(shù)10人以上或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
3.威脅軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施且可能造成嚴(yán)重后果的；
4.造成或可能造成嚴(yán)重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府控制、協(xié)調(diào)能力的；
5.其它可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響與不良后果的。
?。╊A(yù)案結(jié)束條件
1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生地人員和遇險(xiǎn)對象已脫離險(xiǎn)境，且危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除；
2.事態(tài)發(fā)展達(dá)到上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)條件，上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，本預(yù)案自動(dòng)終止，按上級(jí)預(yù)案有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急救援工作。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）市應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心）
1.組成人員與單位
總指揮：市長
副總指揮：常務(wù)副市長、分管副市長
成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)委、市民政局、市城管局、市財(cái)政局，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府。
2.主要職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)全市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)啟動(dòng)（結(jié)束）市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮長，作出重大救援決策；
?。?）負(fù)責(zé)對重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)；
（4）必要時(shí)向省政府請示啟動(dòng)省級(jí)特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（5）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息；
?。?）協(xié)調(diào)在甬部、省屬單位和駐甬部隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)。
?。ǘ┦袘?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）
1.現(xiàn)場指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，指揮長由總指揮決定。事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人以及市指揮中心各成員單位為現(xiàn)場指揮部成員。在指揮長未到達(dá)現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行指揮長的職責(zé)。
2.指揮長主要職責(zé)
負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
3.現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)
?。?）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；
（2）及時(shí)向指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場人員傷亡、損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況；
?。?）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施；
?。?）迅速控制事故危害源，并對危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，確定危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；
（5）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失；
?。?）宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
（三）指揮中心各部門職責(zé)
1.市政府辦公廳：依托“110”指揮平臺(tái)，確保信息暢通，落實(shí)組織協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；根據(jù)事故的危害程度，及時(shí)向國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)中央、省和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；負(fù)責(zé)事故新聞的發(fā)布。
2.市委宣傳部：根據(jù)指揮中心指示，負(fù)責(zé)事故新聞的報(bào)道；及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告。
3.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心的日常工作，協(xié)助指揮中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的應(yīng)急救援。制訂與修訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)政府、有關(guān)部門、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理。
4.市公安局：受理事故報(bào)警，負(fù)責(zé)向指揮中心提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實(shí)施滅災(zāi)和洗消；搜救受害人員，實(shí)施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散；實(shí)施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認(rèn)傷亡人員身份；參與事故查處。
5.市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
6.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品種類、性質(zhì)及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，對危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；并負(fù)責(zé)調(diào)查重特大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息。
7.市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的運(yùn)輸車輛，運(yùn)送疏散、撤離人員和救援物資。
8.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持。
9.市氣象局：負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障并提供與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)的其它氣象參數(shù)。
10.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的調(diào)配。
11.市城管局：協(xié)助公安部門維護(hù)事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負(fù)責(zé)相關(guān)公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。
12.市民政局：會(huì)同事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
13.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。
14.有關(guān)縣（市）、區(qū)政府：協(xié)助指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
三、應(yīng)急救援準(zhǔn)備
?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市安監(jiān)局備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練，并根據(jù)實(shí)際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂。
?。ǘ└骺h（市）、區(qū)政府及各市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)掌握必備的救援設(shè)備和物資，在事故發(fā)生時(shí)能保證應(yīng)急救援的需要。
（三）各縣（市）、區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源單位的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)化學(xué)品單位認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重特大應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。
事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一起進(jìn)行，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦鹿势陂g通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作；
?。ǘ┈F(xiàn)場人員是否能安全撤離；
?。ㄈ?yīng)急救援機(jī)構(gòu)能否及時(shí)參與事故搶救；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)搶險(xiǎn)設(shè)備、物資能否到位；
（五）能否有效控制事故和消除隱患。
四、事故報(bào)告程序與現(xiàn)場保護(hù)
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事故單位主要負(fù)責(zé)人必須做到：
1.啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織自救，防止事故蔓延；
2.立即撥打“110”報(bào)警，同時(shí)如實(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢部門。
3.事故報(bào)告的內(nèi)容：
（1）發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍；
（3）事故原因、化學(xué)品名稱和數(shù)量、性質(zhì)的初步判斷；
?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；
?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；
?。?）事故的報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話。
?。ǘ┛h（市）、區(qū)“110”報(bào)警臺(tái)或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局接到重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)警后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府值班室及上一級(jí)安監(jiān)局，值班室立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府；
?。ㄈ┊?dāng)?shù)毓膊块T或縣（市）、區(qū)政府接到報(bào)告后，分別上報(bào)市政府和市安監(jiān)局，報(bào)告事故情況，同時(shí)，按照當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案，組織先期處置，控制災(zāi)情。
（四）因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
五、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)
（一）市“110”報(bào)警臺(tái)接到重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)警后，立即報(bào)告市指揮中心。指揮中心接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即通知各成員單位負(fù)責(zé)人到達(dá)指定地點(diǎn)開展工作。
?。ǘ└鶕?jù)事故的性質(zhì)及預(yù)案啟動(dòng)條件，由市公安局負(fù)責(zé)人向總指揮或副總指揮提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的建議，由總指揮或副總指揮經(jīng)緊急商定后，做出啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的決定，并確定現(xiàn)場指揮部的指揮長。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，立即組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。
?。ㄈ┲笓]長根據(jù)事故的性質(zhì)與程度，組建各現(xiàn)場救援工作組，各職能部門應(yīng)當(dāng)服從指揮長的指揮，切實(shí)履行各自的職責(zé)。
1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通，由市政府辦公廳、安監(jiān)局、公安局組成。
2.災(zāi)害救援組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局組成；
3.安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、縣（市）、區(qū)政府、市城管局組成；
4.環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；
5.后勤保障組：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障，生活服務(wù)，由市財(cái)政局、經(jīng)委、交通局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成；
6.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)，醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；
7.專家技術(shù)組：負(fù)責(zé)技術(shù)支持，方案咨詢，由市安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局組成；
8.新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)事故新聞、應(yīng)急公告發(fā)布，由市委宣傳部、市政府辦公廳組成；
9.善后處理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，傷亡善后，由市公安局、民政局、環(huán)保局、城管局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成。
?。ㄋ模┲笓]長應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮中心匯報(bào)救援現(xiàn)場的有關(guān)工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。
?。ㄎ澹┦鹿蕟挝粦?yīng)當(dāng)無條件配合現(xiàn)場指揮部的工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助，不得臨陣脫逃。
六、人員疏散
（一）建立警戒區(qū)域
事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實(shí)行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專人警戒，除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃易爆物品時(shí)，警戒區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁各類火種。
（二）緊急疏散
受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合公安部門實(shí)施緊急疏散。
?。ㄈU(kuò)大疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，指揮長應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，及時(shí)向指揮中心提出實(shí)施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時(shí)間與方向。
現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布事故信息，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；當(dāng)?shù)卣案饔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，及時(shí)、有序、全面、安全地實(shí)施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時(shí)生活保障問題。
七、應(yīng)急結(jié)束
?。ㄒ唬┱麄€(gè)應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)指揮長提議，指揮中心批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。
?。ǘ┉h(huán)保等有關(guān)部門對危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
八、善后處置
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場清潔與清理，消除危害因素。
?。ǘ┉h(huán)保部門針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┌脖O(jiān)部門會(huì)同公安等有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理。
?。ㄋ模┊?dāng)?shù)卣酱偈鹿蕟挝?、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
九、預(yù)案演練
定期組織開展各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
十、經(jīng)費(fèi)保障
?。ㄒ唬┲笓]中心及各縣（市）、區(qū)政府所需的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。
?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支按《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定》（甬政發(fā)〔2003〕103號(hào)）執(zhí)行。
十一、其它
（一）參加重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下工作。
?。ǘ┦兄笓]中心成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作分工、聯(lián)系電話變更時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市安監(jiān)局調(diào)整通訊錄；
?。ㄈ┦虚L因故無法履行職責(zé)時(shí)，由主持工作的副市長代行職責(zé)；市指揮中心成員單位負(fù)責(zé)人因故無法履行職責(zé)時(shí)，由替代人員代行職責(zé)。
?。ㄋ模┍绢A(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄎ澹┍绢A(yù)案自公布之日起實(shí)施。
