一、總則

　　1.1編制目的

　　為規(guī)范福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，及時有效地實施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：

　　1.3.1有可能造成一次性死亡3人以上（含失蹤），或者危及3人以上生命安全，或者50人以上急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失在500萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　1.3.2 超出縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域和跨部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　1.3.3 市政府領(lǐng)導認為需要市政府處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性和專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導，各負其責。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案和應(yīng)急機制。

　　1.4.3 條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作實行縣（市）區(qū)政府行政領(lǐng)導負責制，部、省屬駐榕和市屬企業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后，應(yīng)及時報告市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組和本企業(yè)單位的上一級主管部門，并服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難處置以縣（市）區(qū)政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組為主，同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

　　1.4.4 依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

　　1.4.5 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)。明確不同類型安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責、權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺，確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時準確傳遞，實現(xiàn)信息的互通和共享。

　　1.4.6 預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預防工作相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。

　　二、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

　　2.1 組織體系

　　全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由市政府、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

　　市政府成立福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組，組長由市政府分管領(lǐng)導擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府辦公廳領(lǐng)導或市直有關(guān)部門領(lǐng)導擔任。

　　各縣（市）區(qū)政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由各縣（市）區(qū)政府確定。

　　應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量和志愿者隊伍。

　　2.2市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組職責

　　市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組在應(yīng)急救援管理方面的主要職責：領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負責應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加應(yīng)急救援工作。

　　2.3市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室職責

　　2.3.1承擔全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作；

　　2.3.2組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

　　2.3.3組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案，綜合監(jiān)督、指導各縣（市）區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急救援管理工作；

　　2.3.4組織指導全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習；

　　2.3.5承擔市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其它工作。

　　2.4有關(guān)部門（機構(gòu)）職責

　　市政府有關(guān)部門（機構(gòu)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責，具體負責相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預案適用范圍內(nèi)，有關(guān)部門（機構(gòu)）職責如下：

　　2.4.1市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

　　2.4.2市建設(shè)局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)建筑施工等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

　　2.4.3市公安局：牽頭負責道路交通、火災(zāi)、民爆物品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作的組織協(xié)調(diào)。

　　市交巡警支隊：牽頭負責事故現(xiàn)場的交通秩序，必要時對事故現(xiàn)場進行交通管制，疏導交通，維持事故現(xiàn)場交通安全，負責對道路交通事故的處置。

　　市消防支隊：牽頭負責現(xiàn)場火災(zāi)搶險、消除泄漏和污染，制定和組織實施滅火方案，參與其它搶險救災(zāi)等社會救援工作。

　　2.4.4市交通局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急救援所需的交通運輸保障和水上交通管制工作。

　　負責組織盡快恢復被破壞的路段，組織運輸車輛保證搶險物資運輸供應(yīng)和人員疏散。

　　2.4.5 市海洋與漁業(yè)局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。其中，海上漁業(yè)船舶安全事故災(zāi)難的搜救工作由福州海事局負責組織協(xié)調(diào)。

　　2.4.6 市農(nóng)業(yè)局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

　　2.4.7市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：牽頭負責組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

　　2.4.8市衛(wèi)生局：負責應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的組織協(xié)調(diào)。

　　2.4.9市發(fā)改委和市貿(mào)發(fā)局：負責應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。

　　2.4.10市民政局和市勞動和社會保障局：負責群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)的指導協(xié)調(diào)。

　　2.4.11市氣象局：提供支持事故發(fā)生地的氣象監(jiān)測和氣象預報。

　　2.4.12市環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測組織協(xié)調(diào)。

　　2.4.13市政府新聞辦：負責信息發(fā)布工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　2.4.14有關(guān)保險公司：負責投保范圍內(nèi)的事故理賠工作。

　　2.4.15市財政局：負責應(yīng)由市直財政承擔的應(yīng)急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金保障。

　　2.4.16市電業(yè)局：負責應(yīng)急救援所需的電力保障的組織協(xié)調(diào)。

　　2.4.17事故單位：負責受災(zāi)難威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，協(xié)助事故應(yīng)急救援，作好自救工作。

　　2.5現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。

　　三、預警預防機制

　　3.1　事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

　　市政府有關(guān)部門和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當及時將重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風險信息報送市政府政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室、市直相關(guān)部門應(yīng)當及時通報有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門和單位，必要時上報市政府。

　　安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。部、省屬企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政府，市相關(guān)部門、單位、部省屬企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府，在接到報告后1 小時內(nèi)，向市政府報告，同時報告市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當逐級上報事故情況，并應(yīng)當在1 小時內(nèi)報告至縣（市）區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門，緊急情況下可越級上報。

　　市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室接到市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)來的事故信息后，應(yīng)立即核實并及時反饋。

　　發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室、市政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的行業(yè)安全監(jiān)管部門提供事故發(fā)生前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室、市政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。如果安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室或有關(guān)部門應(yīng)及時上報省直有關(guān)部門。

　　如果需要市外力量的援助，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門負責聯(lián)系。如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和市直相關(guān)部門在上報省政府和省直相關(guān)部門的同時，要及時向市政府新聞辦通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

　　3.2預警行動

　　各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生。

　　市直相關(guān)部門和縣（市）區(qū)人民政府接到可能導致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預案做好應(yīng)急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報市政府，并抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和相關(guān)部門。市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和相關(guān)部門按照相關(guān)預案做好應(yīng)急準備工作。市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室分析事故災(zāi)難預警信息，特別嚴重情況下建議市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預警信息。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1啟動預案

　　市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生由本預案應(yīng)急響應(yīng)行動的傷亡事故后, 由市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組或者指派有關(guān)部門組織實施，迅速啟動本預案，并及時向市委、市政府和省安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，超出本預案應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進一步擴大時，請求省政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)支援。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，實施搶險救援，并服從市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)。

　　4.1.1應(yīng)急響應(yīng)基本要求

　　根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報告的情況，各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)迅速查明安全生產(chǎn)事故災(zāi)難性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應(yīng)急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協(xié)作部門并應(yīng)急響應(yīng)。達到本預案應(yīng)急響應(yīng)級別的事故災(zāi)難，報市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導小組啟動本預案和相關(guān)預案。

　　4.1.2市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組的響應(yīng)

　　4.1.2.1立即向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，提請啟動并實施本預案及相關(guān)預案，通知相關(guān)成員單位、工作人員和專家到位，會同有關(guān)專家提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。必要時，報請市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組指派有關(guān)部門負責同志趕赴應(yīng)急救援前線，負責現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮。

　　4.1.2.2開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　　4.1.2.3根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，報請市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組通知相關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮提供支持和保障。

　　4.1.2.4提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

　　4.1.2.5必要時，在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛和人員。

　　4.1.2.6超出應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進一步擴大，及時上報，請求協(xié)調(diào)支援。

　　4.1.2.7協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

　　4.1.3相關(guān)部門的響應(yīng)

　　達到本預案應(yīng)急響應(yīng)級別的，由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組進一步明確相關(guān)部門任務(wù)。相關(guān)部門按照其職責，啟動并實施部門相關(guān)應(yīng)急預案，開展應(yīng)急救援工作，并及時向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組申請組織協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，市相關(guān)部門按照其職責和預案進行響應(yīng)：

　　4.1.3.1工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市安監(jiān)局按照有關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市建設(shè)局按照有關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市交通局、市水利局按照有關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.3發(fā)生道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難時，由市公安局按照相關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.4發(fā)生水上交通等事故災(zāi)難，由市交通局按照《水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》等預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.5發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難，由市海洋與漁業(yè)局按照《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預案》等預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.6特種設(shè)備發(fā)生事故災(zāi)難，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照有關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援；

　　4.1.3.7農(nóng)業(yè)機械事故災(zāi)難，由市農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)預案組織相關(guān)力量和資源進行應(yīng)急救援。

　　4.2　指揮和協(xié)調(diào)

　　進入市級響應(yīng)后，市政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)立即按照預案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。

　　市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生和衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　部、省屬在榕企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其上級主管部門應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。

　　發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、影響特別嚴重的事故災(zāi)難時，由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)指揮。必要時，由市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組領(lǐng)導同志及市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組有關(guān)成員組織協(xié)調(diào)指揮。

　　4.2.1 市政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

　　4.2.1.1啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織實施應(yīng)急救援；

　　4.2.1.2掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

　　4.2.1.3有關(guān)部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

　　4.2.1.4協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動；

　　4.2.1.5及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況，并及時抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。

　　4.2.2 市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

　　4.2.2.1向市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；

　　4.2.2.2提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

　　4.2.2.3派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

　　4.2.2.4協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動；

　　4.2.2.5及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況；

　　4.2.2.6指導受威脅的周邊重大危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域；

　　4.2.2.7必要時通過市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)福州軍分區(qū)和武警支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

　　4.3　緊急處置

　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，縣（市）區(qū)人民政府和發(fā)生事故的單位按照應(yīng)急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

　　跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室或市有關(guān)部門提出并協(xié)調(diào)實施，影響特大的報市政府決定。

　　4.4　應(yīng)急人員的安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

　　4.5 群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　4.5.1企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

　　4.5.2決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

　　4.5.3指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

　　4.5.4啟用應(yīng)急避難場所。

　　4.5.5開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

　　4.5.6負責治安管理。

　　4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

　　市衛(wèi)生局根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

　　事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

　　4.7 社會力量的動員與參與

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

　　超出事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府處置能力時，縣（市）區(qū)人民政府向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

　　4.8 現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

　　4.9 信息發(fā)布

　　市政府新聞辦負責重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　五、后期處置

　　5.1 善后處置

　　縣（市）區(qū)人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。

　　5.2 保險

　　安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

　　5.3 事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

　　重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查。必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組．

　　安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

　　六、保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室建立完善全市重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，市直有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和市級應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和各級安全監(jiān)管部門負責建立健全本部門、本地區(qū)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控。

　　有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和縣（市）區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理。各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

　　6.2應(yīng)急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

　　6.2.2 應(yīng)急隊伍保障

　　礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍。各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通等行政主管部門提供交通運輸保障。

　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

　　6.2.5 物資保障

　　縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　　6.2.6 資金保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預案》的規(guī)定解決。

　　6.2.7應(yīng)急避難場所保障

　　縣（市）區(qū)人民政府負責提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

　　6.3 宣傳、培訓和演習

　　6.3.1 公眾信息交流

　　市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持?？h（市）區(qū)政府結(jié)合本地實際，負責本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

　　6.3.2 培訓

　　有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。

　　有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。 政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。

　　6.3.3 演習

　　各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習。市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習。演習結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。

　　6.4 監(jiān)督檢查

　　市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　6.5 預案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)及時修訂完善本預案，上報市政府，經(jīng)審定后送有關(guān)部門實施，有關(guān)部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應(yīng)預案和行動方案。

　　6.6 獎勵與責任追究

　　6.6.1 獎勵

　　在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　6.6.1.1出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

　　6.6.1.2防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

　　6.6.1.3對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　6.6.1.4有其他特殊貢獻的。

　　6.6.2 責任追究

　　在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　6.6.2.1不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

　　6.6.2.2不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

　　6.6.2.3拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

　　6.6.2.4盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

　　6.6.2.5阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

　　6.6.2.6散布謠言，擾亂社會秩序的。

　　6.6.2.7有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　6.7 市際溝通與協(xié)作

　　市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門積極建立與市級應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參加救援活動，開展交流與合作。

　　6.8 預案解釋部門

　　本預案由市政府辦公廳負責解釋。

　　6.9 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

　　七、附件

　　7.1 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖（附件1）

　　7.2 福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報送渠道圖（附件2）

福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報送渠道圖

福州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖