1  目的

　　為防止隧道內(nèi)交通事故的發(fā)生，將隧道內(nèi)發(fā)生交通事故和火災(zāi)等緊急情況的危害減到最低程度，確保本公司所轄路段隧道的安全通暢運(yùn)行，制訂本隧道監(jiān)控管理辦法。

　　2  適用范圍

　　本辦法適用于本公司及其所屬管理處所轄路段的隧道緊急情況的處置。

　　3  相關(guān)文件

　　《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和本公司《質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理》手冊。

　　4  總則

　　隧道是在高速公路不可缺少的組成部分，在正常運(yùn)行過程中，隧道內(nèi)時有發(fā)生車輛拋錨、事故、火災(zāi)等緊急情況，嚴(yán)重影響高速公路的安全暢通和高速公路使用者的生命財產(chǎn)安全。因隧道內(nèi)的緊急情況極有可能引發(fā)交通事故，處理不當(dāng)容易引發(fā)二次事故，因此，我們高速公路管理公司應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防和交通控制措施，盡可能避免發(fā)生交通事故，防止危害事態(tài)擴(kuò)大。

　　5  定義和潛在危險

　　本預(yù)案所稱隧道緊急情況，是指影響隧道車輛通行安全，必須采取應(yīng)急措施的情況，具體包括：隧道內(nèi)堵車、無照明、事故、火災(zāi)等緊急情況。

　　隧道緊急情況對行車安全有著潛在危險：

　　5.1   隧道內(nèi)堵車，影響車輛的正常行駛，處理不當(dāng)容易引發(fā)追尾等交通事故。

　　5.2   隧道內(nèi)無照明使隧道內(nèi)能見度降低，影響駕駛員視線和判斷力，影響車輛的正常行駛，處理不當(dāng)容易引發(fā)交通事故。

　　5.3   隧道內(nèi)事故會影響車輛的正常行駛，處理不當(dāng)容易引發(fā)追尾等交通事故和二次事故。

　　5.4   隧道內(nèi)火災(zāi)經(jīng)常伴隨著煙霧，使隧道內(nèi)能見度降低，影響駕駛員視線和判斷力，影響車輛的正常行駛，處理不當(dāng)容易引發(fā)追尾等二次事故和造成大量財產(chǎn)損失或人員傷亡事故。

　　6  處置原則與指導(dǎo)思想

　　對隧道內(nèi)發(fā)生緊急情況的處理工作，它具有快速性、綜合性的特點?？焖傩允侵杆淼纼?nèi)發(fā)生緊急情況時，必須及時清理和處置，才能有效避免發(fā)生交通事故。綜合性是指參與隧道緊急情況處理，需要監(jiān)控、施救、電力、消防等多部門的共同參與、通力協(xié)作、合理指揮。

　　堅持“先控制、后處置”和“救人第一”的原則，實行統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、快速有效地處置可能發(fā)生的災(zāi)害事故。

　　7  職責(zé)分工

　　隧道緊急情況的處置需要公司本部、監(jiān)控中心、各分中心、高速交警、拯救大隊、隧道管理所等多個部門的協(xié)調(diào)配合，各部門必須明確各自職責(zé)、分工協(xié)作、合理調(diào)度。

　　各單位職責(zé)：

　　7.1  公司本部：負(fù)責(zé)重大交通管制措施指令的下達(dá)，相關(guān)重要事件的部門間協(xié)調(diào)等。

　　7.2  監(jiān)控中心：負(fù)責(zé)對各分中心信息協(xié)調(diào)，重大交通管制措施指令的確認(rèn)和下達(dá)，以及相關(guān)信息的上報和下達(dá)。

　　7.3  監(jiān)控分中心：負(fù)責(zé)所轄路段的相關(guān)信息收集與發(fā)布，具體交通管制措施指令的下達(dá)，協(xié)調(diào)調(diào)度高速交警、拯救大隊、隧道管理所、各收費(fèi)所及其他相關(guān)單位。

　　7.4  高速交警：負(fù)責(zé)保障高速公路路面安全，收集路面相關(guān)信息，提出并實施交通管制措施。事件發(fā)生區(qū)域的現(xiàn)場指揮、事故處理以及具體實施預(yù)警、封道、分流。

　　7.5  拯救大隊：負(fù)責(zé)收集路面相關(guān)信息，具體實施事件發(fā)生區(qū)域的預(yù)警、施救、封道、分流等。

　　7.6  隧道管理所：具體負(fù)責(zé)所轄隧道的相關(guān)信息收集與發(fā)布，具體隧道交通管制措施指令的實施，各類隧道設(shè)備（照明、通風(fēng)、消防、廣播、情報板、限速標(biāo)志、信號燈等）的管理和使用。

　　8  應(yīng)急救援行動程序

　　應(yīng)急救援行動是指在隧道緊急情況發(fā)生時，即隧道內(nèi)堵車、無照明、事故、火災(zāi)等緊急情況影響車輛通行安全，必須采取措施時，為及時預(yù)防交通事故，保證車輛通行安全，所采取的一系列措施和行動。

　　8.1  報告與通報

　　監(jiān)控值班員應(yīng)熟悉與路面人員及各相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)方式和具體辦法，做到信息暢通。

　　隧道監(jiān)控員或路面巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)在高速公路隧道內(nèi)發(fā)生緊急情況，要將相關(guān)信息立即通報監(jiān)控分中心，由監(jiān)控分中心通知交警巡邏車、預(yù)警車輛等車輛做好預(yù)警，并嚴(yán)密關(guān)注事件的發(fā)展變化。高速交警根據(jù)事件現(xiàn)場的嚴(yán)重程度及緊急程度，提出交通管制方案報監(jiān)控分中心。由監(jiān)控分中心統(tǒng)一發(fā)布各類交通控制或處置方案，并將相關(guān)情況通報公司監(jiān)控中心，公司監(jiān)控中心根據(jù)事件的嚴(yán)重程度通報公司本部。

　　8.2  情況掌握

　　先期到達(dá)隧道緊急情況路段的車輛，必須掌握下列情況：

　　8.2.1 發(fā)生的方向、路段、時間；

　　8.2.2 緊急情況種類、危險程度等；

　　8.2.3 現(xiàn)場通行情況，現(xiàn)場有無堵車、有無事故等；

　　8.2.4 事故基本情況，事故類型、事故車輛類型、人員傷亡情況、有無火災(zāi)、危險品等；

　　8.2.4 其他情況，如隧道內(nèi)的照明、通風(fēng)等情況。

　　9  先期處置

　　9.1  隧道監(jiān)控管理人員每天應(yīng)對隧道消防系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)、照明、攝像機(jī)、可變情報板、可變限速標(biāo)志、廣播等設(shè)備檢查一遍，發(fā)現(xiàn)故障及時處理，確保各種設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

　　9.2  隧道監(jiān)控值班員應(yīng)及時注意火災(zāi)報警系統(tǒng)、煙霧檢測器、二氧化碳檢測器、車輛檢測器、照度儀等監(jiān)測設(shè)備及監(jiān)控畫面有無異常情況，經(jīng)常關(guān)注車流量的變化情況，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)隧道異常情況。

　　9.3  監(jiān)控分中心安排好路面巡邏車輛對隧道通行情況每兩小時至少一次的巡邏和察看。

　　9.4  隧道管理所應(yīng)安排好值班人員，確保登高車、隧道消防車等應(yīng)急車輛２４小時待命隨時能夠使用。隧道管理所應(yīng)準(zhǔn)備部分應(yīng)急物資，如移動發(fā)電機(jī)、封道標(biāo)志牌、警示樁、防毒面具、手電筒、滅火器、消防沙等。

　　9.5  監(jiān)控分中心加強(qiáng)與公司監(jiān)控中心、隧道管理所、高速交警、高速路政、拯救大隊及其他相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做到目標(biāo)一致，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　10  處置措施

　　10.1  因車流量大引起堵車的應(yīng)急措施

　　10.1.1  利用可變情報板及可變限速標(biāo)志視情況發(fā)布“隧道內(nèi)堵車，限速進(jìn)入”、“隧道內(nèi)堵車，暫緩進(jìn)入”、“隧道內(nèi)堵車，嚴(yán)禁進(jìn)入”及相應(yīng)的限速值。情況嚴(yán)重一時難以疏通或受堵車輛排起長龍看不到尾的，應(yīng)通知監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心和高速交警要求在前面的收費(fèi)所分流，直至封道。

　　10.1.2  及時向監(jiān)控分中心、公司指揮中心和高速交警及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。

　　10.1.3  配合高速交警指揮、疏通受堵車輛，積極向司機(jī)做好解釋，使車輛盡快有序通行。

　　10.1.4  恢復(fù)正常通行后, 解除交通管制，恢復(fù)相應(yīng)的可變情報板、限速標(biāo)志、信號燈等信息發(fā)布，通報監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.1.5  了解、分析引起堵車的原因，做好情況記錄，及時報告監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心。

　　10.2  隧道內(nèi)交通事故的應(yīng)急措施

　　10.2.1  利用可變情報板及可變限速標(biāo)志視情況發(fā)布“隧道內(nèi)事故，限速通過”、“隧道內(nèi)事故，暫緩進(jìn)入”、“隧道內(nèi)事故，嚴(yán)禁進(jìn)入”及相應(yīng)的限速值，同時將事故車道的交通指示燈改為“禁行”狀態(tài)。情況嚴(yán)重一時難以處理完，應(yīng)通知監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心和高速交警要求在前一收費(fèi)所分流，直至封道。

　　10.2.2  迅速查清有無人員傷亡，及時上報監(jiān)控分中心，視情況撥打“120”急救電話，并積極搶救、救助傷員。

　　10.2.3  保護(hù)好事故現(xiàn)場，及時在事故車輛后放置警示警示樁，視情況關(guān)閉相應(yīng)車道，等待交警處理。

　　10.2.4  及時向監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心、高速交警及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。

　　10.2.5  配合高速交警指揮、疏通受堵車輛，積極向司機(jī)做好解釋，使車輛盡快有序通行。

　　10.2.6  恢復(fù)正常通行后, 解除交通管制，恢復(fù)相應(yīng)的可變情報板、限速標(biāo)志、信號燈等信息發(fā)布，通報監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.2.7  了解、分析事故原因，做好情況記錄，及時報告監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.3  因設(shè)備原因隧道內(nèi)無照明的應(yīng)急措施

　　10.3.1  盡快利用可變情報板及可變限速標(biāo)志視情況發(fā)布“隧道維修，開燈限速通過”、“隧道維修，暫緩進(jìn)入”、“隧道維修，嚴(yán)禁進(jìn)入”及相應(yīng)的限速值。若可變情報板及可變限速標(biāo)志亦不能使用，應(yīng)及時在隧道洞外較遠(yuǎn)處放置相應(yīng)的提示信息牌。如果堵車嚴(yán)重，應(yīng)通知監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心和高速交警要求在前面收費(fèi)所分流。

　　10.3.2  及時向監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心和高速交警及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。

　　10.3.3  迅速組織人員搶修設(shè)備，盡快排除故障，恢復(fù)照明供電。條件許可時應(yīng)利用備用回路供電，盡快恢復(fù)照明。

　　10.3.4  恢復(fù)正常通行后, 解除交通管制，恢復(fù)相應(yīng)的可變情報板、限速標(biāo)志、信號燈等信息發(fā)布，通報監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.3.4  分析事故原因，做好情況記錄，及時報告監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及設(shè)備管理部門。

　　10.4  隧道火災(zāi)應(yīng)急措施

　　10.4.1  值班人員發(fā)現(xiàn)隧道火災(zāi)時，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)和位置，及時到現(xiàn)場（可以利用廣播系統(tǒng)）組織指揮滅火和車輛疏散、分流工作。指導(dǎo)現(xiàn)場人員注意人身安全，并充分利用現(xiàn)場的消防栓、滅火器等消防設(shè)施滅火。（甬金路段隧道火災(zāi)應(yīng)立即通知巖坑尖隧道消防車趕赴現(xiàn)場。）

　　10.4.2  發(fā)生隧道火災(zāi)時，值班人員應(yīng)迅速通過洞口外的可變情報板發(fā)布“隧道內(nèi)火災(zāi)，禁止通行”信息、限速標(biāo)志改為“0”、交通信號燈改為“禁行”狀態(tài)，通知后續(xù)車輛該向通行已關(guān)閉，嚴(yán)禁車輛進(jìn)入隧道。在獲得公司監(jiān)控中心和交警部門的同意并采取安全措施后，可開通另一隧道的雙向通行。

　　10.4.3  發(fā)生隧道火災(zāi)時，值班人員應(yīng)迅速撥打“119”火警電話，說明火災(zāi)的地點、性質(zhì)、火情。

　　10.4.4  迅速查清有無人員傷亡，視情況撥打“120”急救電話，并積極搶救、救助傷員。

　　10.4.5  發(fā)生隧道火災(zāi)時，值班人員應(yīng)及時向監(jiān)控分中心匯報最新情況，監(jiān)控分中心值班人員亦應(yīng)立即向公司監(jiān)控中心和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并調(diào)動拯救、養(yǎng)護(hù)、設(shè)備、營運(yùn)等部門相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。

　　10.4.6  隧道火災(zāi)產(chǎn)生濃煙后，若威脅人員安全，影響滅火工作進(jìn)行，可啟動風(fēng)機(jī)排煙，控制風(fēng)速在2 m/s～3 m/s之間，以防風(fēng)助火勢。啟動風(fēng)機(jī)組別、排煙方向應(yīng)根據(jù)火災(zāi)地點，就近排出洞外?；馂?zāi)明火撲滅后，可啟動風(fēng)機(jī)全速排煙。

　　10.4.7  當(dāng)隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時，視情況盡可能保留照明、攝像機(jī)、可變情報板、可變限速標(biāo)志、廣播等關(guān)鍵設(shè)備的供電。

　　10.4.8  有人行橫通道的隧道發(fā)生火災(zāi)時，可打開人行橫通道疏散人員以及方便滅火。有汽車通道隧道發(fā)生火災(zāi)時，可打開汽車橫通道疏散受阻的車輛。

　　10.4.9  災(zāi)情消除后, 解除交通管制，恢復(fù)相應(yīng)的可變情報板、限速標(biāo)志、信號燈等信息發(fā)布，通報監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10.4.10  災(zāi)情消除后, 及時通知養(yǎng)護(hù)部門清理火災(zāi)現(xiàn)場，維修受損路產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)及時把消防器材放回原位，統(tǒng)計消防器材的損耗并及時上報、領(lǐng)取、更換。

　　10.4.11 災(zāi)情消除后,應(yīng)努力盡快修復(fù)損壞設(shè)備，并及時報告管理處及公司相關(guān)部門，以組織力量維修。

　　10.4.12  做好情況記錄，分析事故原因，了解設(shè)備損失情況，及時報告監(jiān)控分中心、公司監(jiān)控中心、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)備管理部門。

　　10.5  隧道危險品事故應(yīng)急措施

　　隧道發(fā)生危險品運(yùn)輸事故時，應(yīng)立即啟動《化學(xué)危險品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》迅速采取相應(yīng)措施。

　　10.6  隧道借道通行應(yīng)急措施

　　隧道發(fā)生緊急情況需要較長時間封閉單向隧道時，應(yīng)及時啟動《借道通行應(yīng)急預(yù)案》采取相應(yīng)措施。

　　11  應(yīng)急處置注意事項

　　11.1  在執(zhí)行任務(wù)時，路面所有車輛和人員要服從調(diào)度，聽從指揮，要有高度的責(zé)任感和組織紀(jì)律性。

　　11.2  在執(zhí)行交通管制措施時，車輛要開啟警示燈、危險示警燈；人員要有自我保護(hù)意識穿著安全標(biāo)志服，佩帶必要的個人防護(hù)裝備，注意自身安全，防止影響人身安全的危害發(fā)生。

　　11.3  嚴(yán)格信息報告制度，保持信息暢通，遇有發(fā)生路面突發(fā)事件時，路面車輛及時將路面情況報告監(jiān)控分中心，監(jiān)控分中心應(yīng)隨時了解事件發(fā)展變化情況，采取適當(dāng)?shù)奶幹么胧?/p>

　　11.4  堅持靈活機(jī)動的原則，做到具體問題具體分析和處理。

　　11.5  在發(fā)生交通堵塞事件時，要認(rèn)真做好交通堵塞后方的預(yù)警工作，防止連鎖交通事故的發(fā)生，保障硬路肩的暢通，確保施救車輛能及時趕赴現(xiàn)場。

　　11.6  密切與指揮中心、高速交警、拯救大隊及高速路政的聯(lián)系，嚴(yán)格信息的傳遞工作，加強(qiáng)協(xié)作和配合，完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，確保事件處置工作的順利實施。

　　12  教育、培訓(xùn)與演習(xí)

　　制定了書面的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案并不能使我們公司、員工有效地對實際發(fā)生的事故作出響應(yīng)。事實證明，如果應(yīng)急響應(yīng)人員不能充分理解每項職責(zé)和步驟，在對隧道緊急情況進(jìn)行應(yīng)急處置時，就可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，為了有效地執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，公司及有關(guān)職能部門必須就預(yù)案的整個理念、職責(zé)以及程序進(jìn)行培訓(xùn)。

　　為提高監(jiān)控值班員、道路巡查員、拯救隊員等相關(guān)人員的技術(shù)水平與應(yīng)急響應(yīng)能力，以便在隧道緊急情況發(fā)生時能夠做到快速、準(zhǔn)確、有效地開展工作，需要經(jīng)常性地開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演習(xí)。

　　12.1  應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想是以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。

　　12.2  基本任務(wù)：鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速響應(yīng)、有效處置的應(yīng)急反應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。利用各種交通控制措施及各部門資源，有效控制潛在危害和防止危害擴(kuò)大，減少事故保障道路安全暢通。

　　12.3  應(yīng)急培訓(xùn)：應(yīng)急預(yù)案是行動指南，應(yīng)急培訓(xùn)是處置行動成功的前提和保證。通過培訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)問題和不足，并在實踐中加以改進(jìn)；通過培訓(xùn)可以使處置預(yù)案涉及到的人員（包括監(jiān)控員、巡查員、高速交警、拯救隊員等）都能了解一旦發(fā)生隧道緊急情況，各自都能明白應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做，以及如何協(xié)調(diào)各職能部門的工作等等。

　　公司內(nèi)部培訓(xùn)的基本內(nèi)容：各崗位安全生產(chǎn)培訓(xùn)；監(jiān)控員調(diào)度指揮技能培訓(xùn)；路面人員現(xiàn)場處置培訓(xùn)；相關(guān)部門快速響應(yīng)培訓(xùn)等。

　　12.4  訓(xùn)練和演習(xí)：應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)是檢測培訓(xùn)效果和檢驗已制定的應(yīng)急預(yù)案的有效性的最佳方法。通過訓(xùn)練和演習(xí)可以提高各職能部門間協(xié)同水平和實戰(zhàn)能力，檢驗應(yīng)急救援綜合能力和運(yùn)作情況，可以發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正提高應(yīng)急處置的實戰(zhàn)水平。

　　訓(xùn)練和演習(xí)將努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　12.4.1  在事件發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點；

　　12.4.2  辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）；

　　12.4.3  改善各職能部門、救援人員之間的協(xié)調(diào)水平；

　　12.4.4  增強(qiáng)應(yīng)急處置人員的熟練程度和信心；

　　12.4.5  明確相關(guān)人員各自的崗位和職責(zé)；

　　12.4.6  增強(qiáng)公司與地方政府、地方職能部門及媒體的協(xié)調(diào)和配合；

　　12.4.7  努力使公司應(yīng)急管理能力獲得大眾的認(rèn)可和信心；

　　12.4.8  提高全公司整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　12.5  注意事項與其他：

　　12.5.1  公司可設(shè)立專門的工作小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計、監(jiān)督和評估；

　　12.5.2  負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)紀(jì)錄，作為評價和制定下一步計劃參考資料；

　　12.5.3  可邀請其他相關(guān)部門的人員來講課和指導(dǎo)，為學(xué)習(xí)和演習(xí)過程及結(jié)果的評價提供參考意見；

　　12.5.4  應(yīng)盡量避免訓(xùn)練與演習(xí)給公司正常運(yùn)行造成干擾。

　　12.5.5  公司本部有關(guān)人員每年至少一次對本預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或演練。