隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，目前我國(guó)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時(shí)也各種社會(huì)矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會(huì)治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地履行政府“公共管理、社會(huì)服務(wù)”的職能，從國(guó)務(wù)院到各省市自治區(qū)，甚至于市區(qū)縣街道社區(qū)都紛紛成立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立之后，為了發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，提高突發(fā)事件的處置效率，建設(shè)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)就擺上了各級(jí)政府的議事日程。從目前的情況來(lái)看，各地應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)五花八門(mén)、各自為戰(zhàn)，局面相當(dāng)混亂。為了規(guī)范應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)與管理，少走彎路，筆者根據(jù)近幾年的工作實(shí)踐，對(duì)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題提出了自己的看法，以提請(qǐng)注意，僅供參考。

　　一、關(guān)于各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面的職能定位

　　各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能不清是造成目前應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)混亂的主要原因。其實(shí)各級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能定位是不同的。國(guó)家級(jí)的工作重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，確定全國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，出臺(tái)應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；省一級(jí)的工作重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于在國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃的框架內(nèi)，制定中、短期規(guī)劃，指導(dǎo)市縣一級(jí)的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)；而市一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)是處置重特大突發(fā)事件的經(jīng)常性的主體綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此它的應(yīng)急系統(tǒng)功能要全、操作性要強(qiáng)；至于區(qū)、街道一級(jí)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由于它是處置一般和較大突發(fā)事件的具體操作機(jī)構(gòu)，因此它的系統(tǒng)建設(shè)要以“實(shí)”為主，要直觀、方便和簡(jiǎn)單。

　　二、關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的根本原則

　　經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的信息化建設(shè)已取得了豐碩的成果，電子政務(wù)的建設(shè)已具有相當(dāng)高的水平。各級(jí)政府每年都要投入大量的人力財(cái)力建設(shè)這樣那樣的信息化項(xiàng)目，這就決定了應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的根本原則應(yīng)是資源整合而不是另起爐灶，重新來(lái)過(guò)。建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，整合已建的視頻會(huì)議系統(tǒng)、各單位、各部門(mén)的視頻監(jiān)控信號(hào)、語(yǔ)音指揮調(diào)度系統(tǒng)及各單位各部門(mén)特別是各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。這樣既實(shí)現(xiàn)了資源共享、節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又提高了工作效率。

　　三、關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)的基本功能

　　根據(jù)應(yīng)急管理工作的職能和特點(diǎn)，應(yīng)急系統(tǒng)至少應(yīng)包括如下四個(gè)方面的功能：

　?。ㄒ唬┮曨l會(huì)議功能。按照目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的貫例，開(kāi)會(huì)是常用的而且是主要的布置工作以及貫徹落實(shí)方式，特別是當(dāng)有應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，往往也是層層開(kāi)會(huì)布置和貫徹，以示重視，但由于應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，時(shí)間特別緊急，不可能快速物理集中開(kāi)會(huì)，因此利用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)會(huì)就能較好的滿足這種需求；

　?。ǘ┮曨l監(jiān)控功能。視頻監(jiān)控在平時(shí)是預(yù)防和偵察手段，在處置突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控信號(hào)可為負(fù)責(zé)決策指揮的領(lǐng)導(dǎo)提供豐富、直觀、可靠信息。有了視頻監(jiān)控信號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)可減少去現(xiàn)場(chǎng)的次數(shù)，甚至根本不用去現(xiàn)場(chǎng)，在指揮室就能運(yùn)籌帷幄、決勝千里。