1　引　言

事故應急救援預案又稱事故應急計劃,是事故預防系統(tǒng)的重要組成部分。應急預案的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除,將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失和影響減小到最低限度。統(tǒng)計表明:有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急系統(tǒng)的6%?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！?“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系”。

國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》要求“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后,報上一級人民政府備案”。

《危險化學品安全管理條例》規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。

重大事故應急救援是國際社會極其關(guān)注的一項社會性減災防災工作,既涉及科學、技術(shù)領(lǐng)域,也涉及計劃、管理、政策等部門。建立重大事故應急救援預案和應急救援體系是一項復雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國重大事故頻繁發(fā)生的嚴峻形勢,為改善和提高企業(yè)及政府部門對緊急事務管理的能力,筆者簡述了重大事故應急預案的級別、分類、基本內(nèi)容、文件體系及檢驗要求。

2　應急預案的級別

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式,在我國建立事故應急救援體系時,可將事故應急預案分成5種級別,如見圖1所示。

圖1.doc

(1)Ⅰ級(企業(yè)級)。事故的有害影響局限在一個單位(如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油輸送加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi),并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制,但其影響預期不會擴大到社區(qū)(公共區(qū))。

(2)Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)。所涉及的事故及其影響可擴大到公共區(qū)(社區(qū)),但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量,加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

(3)Ⅲ級(地區(qū)/市級)。事故影響范圍大,后果嚴重,或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應急救援需動用地區(qū)的力量。

(4)Ⅳ級(省級)。對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故,特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應建立省級事故應急反應預案。它可能是一種規(guī)模極大的災難事故,也可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設備進行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。

(5)Ⅴ級(國家級)。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所,應制定國家級應急預案。

企業(yè)一旦發(fā)生事故,就應即刻實施應急程序,如需上級援助,應同時報告當?shù)乜h(市)或社區(qū)政府事故應急主管部門,根據(jù)預測的事故影響程度和范圍,需投入的應急人力、物力和財力逐級啟動事故應急預案。

在任何情況下都要對企業(yè)意外事故情況的發(fā)展進行連續(xù)不斷的監(jiān)測,并將信息傳送到社區(qū)級事故應急指揮中心。社區(qū)級事故應急指揮中心根據(jù)事故嚴重程度將核實后的信息逐級報送上級應急機構(gòu)。社區(qū)級事故應急指揮中心可以向科研單位、地(市)或全國專家、數(shù)據(jù)庫和實驗室就事故所涉及的危險物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。

企業(yè)或社區(qū)級事故應急指揮中心應不斷向上級機構(gòu)報告事故控制的進展情況、所作出的決定與采取的行動。后者對此進行審查、批準或提出替代對策。將事故應急處理移交上一級指揮中心的決定,應由社區(qū)級指揮中心和上級政府機構(gòu)共同作出。作出這種決定(升級)的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應急資源及事故發(fā)生的地點是否使社區(qū)范圍外的地方處于風險之中。

政府主管部門應建立適合的報警系統(tǒng),且有一個標準程序,將事故發(fā)生、發(fā)展的信息傳遞給相應級別的應急指揮中心,根據(jù)對事故狀況的評價,實施相應級別的應急預案。

3　應急預案的類型

根據(jù)事故應急預案的對象和級別,應急預案可分為下列4種類型:

(1)應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序,如發(fā)生情況向誰報告,報告什么信息,采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用,對相關(guān)人員要進行培訓,有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。

(2)應急響應預案。針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況,編制的應急響應預案,如化學泄漏事故的應急響應預案,臺風應急響應預案等。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況,明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動,不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施。

(3)互助應急預案。相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源,相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè),需要高效的協(xié)調(diào)管理。

(4)應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案,這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做,如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。

應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復?？h級以上政府機構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè),除專項事故應急預案外,必須制定重大事故應急管理預案。

4　應急預案的文件體系及內(nèi)容

4 1　應急預案的文件體系應急預案要形成完整的文件體系,以使其作用得到充分發(fā)揮,成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

(1)一級文件———總預案。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標,應急組織和責任等內(nèi)容。

(2)二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體,比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南,但同時要求程序和格式簡潔明了,以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產(chǎn)生誤解。格式可以是文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等,應根據(jù)每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

(3)三級文件———說明書。它對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明,供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用,例如:應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。

(4)四級文件———對應急行動的記錄。包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。從記錄到總預案,層層遞進,組成了一個完善的預案文件體系。從管理角度而言,可以根據(jù)這四類預案文件等級分別進行歸類管理,既保持了預案文件的完整性,又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用,保證應急預案得到能有效運用。

4 2　應急預案的主要程序文件

不同類型的應急預案所要求的程序文件是不同的,一個完整的應急預案應包括:

（1）預案概況———對緊急情況應急管理提供簡述并作必要說明;

（2）預防內(nèi)容———對潛在事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施;

(3)預備程序———說明應急行動前所需采取的準備工作;

(4)基本應急程序———給出任何事故都可適用的應急行動程序;

(5)專項應急程序———針對具體事故危險性的應急程序;

(6)恢復程序———說明事故現(xiàn)場應急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復行動。

4種類型預案的具體內(nèi)容如表1所示(其中打“√”項為該預案的包含內(nèi)容,打“0”項為可選內(nèi)容)。

表1.doc

5　應急預案的檢驗

制定重大事故應急預案必須是—個持續(xù)的過程,它的結(jié)果必須迅速反應現(xiàn)場的新發(fā)展、條件的變化以及新的數(shù)據(jù)、知識、設備和物資的可獲得情況。

對應急反應系統(tǒng)進行定期檢驗是很重要的,該系統(tǒng)應清楚表明有效針對意外事故的能力。檢驗的內(nèi)容及對象包括:

(1)系統(tǒng)的完整性;

(2)報警系統(tǒng);

(3)信息的傳遞速度和質(zhì)量;

(4)應急反應系統(tǒng)的質(zhì)量,領(lǐng)導班子與工作隊伍;

(5)內(nèi)部力量(應急隊伍)的準備狀況和工作效能;

(6)外部機構(gòu)的合作;

(7)外部人力和物力的提供情況;

(8)實施保護及補救措施的速度;

(9)對事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測;

(10)應急人員、管理機構(gòu)及當?shù)刂笓]中心之間的通訊聯(lián)絡;

(11)在特殊條件下認為重要的其他方面問題。

企業(yè)和政府主管部門應對定期檢驗的結(jié)果進行認真的評價,并將獲得的有益經(jīng)驗補充到應急系統(tǒng)中,用于改進和完善應急系統(tǒng)并確保預案的有效實施。

6　結(jié)束語

事故應急救援預案是事故預防系統(tǒng)的重要組成部分,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》及有關(guān)法規(guī)都有制定事故應急預案和建立各級應急救援系統(tǒng)的規(guī)定,筆者提出了重大事故應急救援工作的分級、分類體系,并建議我國重大應急救援體系可由五級四類預案類型組成。確定應急管理的基本內(nèi)容為預防、預備、應急響應和恢復4個方面,而應急預案的文件體系又包含總預案、程序、說明書和記錄4個文件體系。

筆者提出制定重大事故應急救援預案的思路、建立體系的方法,可供各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應急預案時參考。