建筑工程中的分包單位其實狹義上來說分為兩種：專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位，這里我們統(tǒng)稱為分包單位（雖兩者區(qū)分很大，需要區(qū)分時我會分開說）。對于分包單位的管理一直是建筑工程安全管理的難點，工程前期結(jié)構(gòu)期間，主要是針對勞務(wù)分包單位的管理，如安全防護(hù)用品的佩戴、臨邊防護(hù)的搭設(shè)、腳手架搭設(shè)等。工程后期裝修結(jié)束后則大量專業(yè)承包單位，其中不乏很多“甲方推薦的單位”，這就給現(xiàn)場的安全管理造成了很多的難點。

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《建筑法》規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ剃牻ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。《招投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指：建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證、制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
結(jié)合以上法律，我們可以將分包單位理解為①獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位②對于某具體項目，須服從總包單位的管理③對于自己合同內(nèi)安全管理職責(zé)與總包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位管理的重難點個人覺得在于以下幾點：①分包價格，個人覺得這點非常非常重要，其實這不僅僅影響到安全管理，乃至是整個建筑工程各方爭奪的核心。②分包單位的選擇，正規(guī)的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位對現(xiàn)場的安全管理比較重視，設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)與總包單位配合，做好自己合同約定內(nèi)的安全管理工作。③專職安全員的素質(zhì)，老一輩的安全員經(jīng)常說，安全員其實沒什么，就是三勤：勤跑、勤說、勤寫。個人非常贊同，就是經(jīng)常對現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)“三違”等等不安全因素及時制止，勤寫個人理解是保證安全管理業(yè)內(nèi)資料及時有效。
勞務(wù)分包的安全管理，現(xiàn)在的建筑市場仍然有大量所謂的“包工頭”私人老板，這樣的老板將更多的精力用于考慮成本及利潤，對現(xiàn)場的安全管理則比較忽視。這時候總包單位必須直接參與到勞務(wù)班組的安全管理，在合同中明確雙方職責(zé)（包括事故發(fā)生后處理辦法），勞務(wù)分包基本由“瓦木鋼”等班組組成，說白了就是農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工文化水平不高，安全意識淡薄，具體例子數(shù)不勝數(shù)。（沒有歧視的意思，有時候?qū)τ谵r(nóng)民工是又愛又恨，有時候他們很淳樸，有時候卻讓人感覺可憐之人必有何恨之處）。所以專職安全員應(yīng)對進(jìn)場的每位工人進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，配合技術(shù)負(fù)責(zé)人對每個工種、每位工人進(jìn)行交底。對結(jié)構(gòu)施工期間容易出現(xiàn)安全隱患的地方如“四口、五臨邊”、外架搭設(shè)、臨時用電、防墜、防物體打擊措施等進(jìn)行巡查，敦促相關(guān)班組及時采取防護(hù)措施。
專業(yè)承包單位：首先從法律法規(guī)的要求審查其資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等等（具體可參考之前寫的一篇塔吊租賃單位管理的文章）。其次進(jìn)場后于其簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理職責(zé)。如是甲方“推薦的”，個人認(rèn)為須“甲方、監(jiān)理、總包、監(jiān)理”一起開個類似于“交底會”，就現(xiàn)場實際施工情況、安全管理情況交流意見、對于現(xiàn)場安全管理需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、要求，包括獎罰細(xì)則等形成統(tǒng)一意見，寫進(jìn)分包單位安全管理制度里，簽章確認(rèn)。再者，對于專業(yè)承包單位的管理，一定要有理論性作為支撐，做到有理有據(jù)，發(fā)現(xiàn)違章或者不服從總包單位管理的，要及時制止，同時一定要以聯(lián)系函或者安全隱患整改單的方式留有書面材料。聯(lián)系函可抄送甲方監(jiān)理。如果還不服從總包安全管理，以前我的辦法就是兩個字：拉電！但是拉電只是手段，拉電之后怎么處理，每個人有每個人的辦法，我就不細(xì)說了。
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建設(shè)工程分包安全管理協(xié)議
總包單位：(甲方)
專業(yè)承包單位：(乙方)
甲方將本建筑安裝工程 項目分包給乙方施工。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全，雙方在簽訂建筑安裝工程合同的同時，簽訂本協(xié)議。
一、承包工程項目：
1．工程項目名稱：
2．工程地址：
3．安全生產(chǎn)目標(biāo)：安全無事故，達(dá)到xxxxxxx標(biāo)準(zhǔn)，獲得xxxxx杯
4．承包范圍：
二、協(xié)議內(nèi)容：
1．甲乙雙方必須認(rèn)真貫徹國家、地方和上級勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)，消防工作的方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動保護(hù)法規(guī)、條例、規(guī)定。
2．甲乙雙方都應(yīng)有安全管理組織體制，包括抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各級專職和兼職的安全干部，應(yīng)有各工種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和定期安全檢查制度，安全教育制度等。
3．甲、乙雙方在施工前要認(rèn)真勘察現(xiàn)場：
(1)甲方負(fù)責(zé)編制施工組織總設(shè)計；
(2)乙方按甲方的要求自行編制施工組織設(shè)計；并制定有針對性的安全技術(shù)措施計劃，并按程序要求交相關(guān)部門審核同意，乙方嚴(yán)格按施工組織設(shè)計和有關(guān)安全要求施工。
4．乙雙方必須確保其施工人員思想品質(zhì)高，身體素質(zhì)高，禁止招用16周歲以下未成年人及60周歲以上的年長者進(jìn)入工地。乙方須認(rèn)真對本單位職工進(jìn)行安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)思想意識和自我保護(hù)的能力，督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀(jì)律、制度和法規(guī)。
5．施工前、甲方負(fù)責(zé)對乙方的管理、施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)進(jìn)場教育，介紹有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定和要求，乙方應(yīng)組織召開管理、施工人員安全生產(chǎn)教育會議，并通知甲方委托有關(guān)人員出席會議，介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求；乙方必須檢查，督促施工人員嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行。根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點，甲乙雙方應(yīng)做好安全技術(shù)交底，并有交底的書面材料，交底材料—式二份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。
6．施工期間，乙方指派同志為本工程專職安全員，證件報送甲方審核，負(fù)責(zé)本工程項目的有關(guān)安全、消防等工作；甲方指派同志負(fù)責(zé)聯(lián)系、檢查督促乙方執(zhí)行有關(guān)安全、消防等規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系，相互協(xié)助檢查和處理工程施工有關(guān)的安全、防火工作，共同預(yù)防事故發(fā)生。
7．乙方在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守甲方的安全生產(chǎn)、防火管理的各項規(guī)定，接受甲方的督促、檢查和指導(dǎo)。甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產(chǎn)、防火管理以及督促檢查的義務(wù)。對于查出的隱患，乙方必須限期整改。
8．乙方在生產(chǎn)操作過程中的個人防護(hù)用品，由乙方自理，并負(fù)責(zé)督促人員自覺穿戴好防護(hù)用品。
9．乙方人員對所在的施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境、操作設(shè)施設(shè)備、工具用具等必須認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)隱患、立即停止施工，并落實整改后方準(zhǔn)施工。一經(jīng)施工，就表示該施工單位確認(rèn)施工場所、作業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、工具用具等符合安全要求和處于安全狀態(tài)。施工單位對施工過程中由于上述因素不良而導(dǎo)致的事故后果負(fù)責(zé)。
10．由甲方提供的機械設(shè)備、腳手架等設(shè)施、在搭設(shè)，安裝完畢提交使用前，乙方應(yīng)參加驗收，并做好驗收及交付使用的書面手續(xù)，嚴(yán)禁在未經(jīng)驗收或驗收不合格的情況下使用，否則由此發(fā)生的后果概有擅自使用方負(fù)責(zé),乙方須愛護(hù)甲方的機械設(shè)備，嚴(yán)格遵守機械安全操作規(guī)程。
11．乙方施工所需的各種設(shè)備以及工具等均由乙方自備，并負(fù)責(zé)管理確保安全。
12．施工現(xiàn)場腳手架、各類安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌，不得擅自拆除、更動。如確實需要拆除更動的，必須經(jīng)工地施工負(fù)責(zé)人和甲乙方指派的安全管理人員的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。擅自拆除所造成的后果，均由責(zé)任人員及其單位負(fù)責(zé)。
13．特種作業(yè)必須執(zhí)行國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，經(jīng)有關(guān)的特種作業(yè)安全技術(shù)考核站培訓(xùn)考核后持證上崗、并按規(guī)定定期審證，中、小型機械的作業(yè)人員必須按規(guī)定做到“定機定人”和有證操作：起重吊裝作業(yè)人員必須遵守“十不吊”規(guī)定，嚴(yán)禁違章、無證操作：嚴(yán)禁不懂電器、機械設(shè)備的人，擅自操作使用電器、機械設(shè)備。
14．必須嚴(yán)格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場所嚴(yán)禁吸煙及動用明火，消防器材不準(zhǔn)挪作他用。電焊、氣割作業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守“十不燒”規(guī)定，嚴(yán)禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時、應(yīng)取得防火主管人員同意，落實防火，防中毒措施，并指派專人值班。
15．乙方需用甲方提供的電氣設(shè)備，在使用前應(yīng)先進(jìn)行檢測，并做好檢測記錄，如不符合安全規(guī)定的應(yīng)及時向甲方提出、整改合格后方準(zhǔn)使用，違反本規(guī)定或不經(jīng)甲方許可，擅自亂拉電氣線路造成后果均由肇事者單位負(fù)責(zé)。
16．在施工中，應(yīng)注意地下管線及高壓架空線路的保護(hù)。甲方對地下管線和障礙物應(yīng)詳細(xì)交底。乙方應(yīng)貫徹交底要求，如遇有情況，應(yīng)及時向甲方和有關(guān)部門聯(lián)系，采取保護(hù)措施。
18．乙方在簽訂建筑安裝施工合同后，應(yīng)自覺地向所在地勞動行政等有關(guān)部門辦理建設(shè)工程開工必要手續(xù)，同時向甲方提供有效的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、三類人員證書等相關(guān)資料。
19．宿舍及人員管理
（1）、進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須嚴(yán)格遵守國家及地方的有關(guān)法律、規(guī)章制度及甲方（含甲方主管部門）的各項內(nèi)部管理制度。
（2）、宿舍由甲方統(tǒng)一管理，各班組負(fù)責(zé)各自施工人員宿舍的管理，同時配合甲方做好整個生活區(qū)宿舍的協(xié)調(diào)管理，生活區(qū)衛(wèi)生實行門前三包制度，各班組負(fù)責(zé)各宿舍前后的衛(wèi)生工作。
（3）、生活區(qū)男女不得混住，原則上不提供家屬的宿舍，嚴(yán)禁將外來人員（非現(xiàn)場施工人員、家屬等）帶入施工現(xiàn)場或住宿工地
19．安全事故處理：
（1）甲、乙方人員在施工期間造成傷亡、火災(zāi)、機械等事故，分包方應(yīng)在半小時內(nèi)，以最快捷的方式通知總包方的項目主管領(lǐng)導(dǎo)，向其報告事故的詳情，并由總包方統(tǒng)一按國務(wù)院及本市有關(guān)事故報告規(guī)定在事故發(fā)生后及時報告各自的上級主管部門及市、區(qū)(縣)勞動行政部門等有關(guān)機構(gòu)。同時積極組織搶救工作并采取相應(yīng)的措施，保護(hù)好現(xiàn)場，如因搶救傷員必須移動現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施者要做好記錄或拍照，總包方為搶救提供必要條件。
（2）分包方要積極配合總包方上級部門、政府部門對事故的調(diào)查和現(xiàn)場勘查。凡因分包方隱瞞不報、做偽證或擅自拆毀事故現(xiàn)場，所造成的一切后果均由分包方承擔(dān)。
（3）貫徹誰施工誰負(fù)責(zé)安全的原則，按事故調(diào)查組的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行處理。屬分包方責(zé)任或工人違章操作等非總包方原因所發(fā)生的事故，由分包方對其傷者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，并承擔(dān)因為分包方的原因造成的安全事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。屬總包方責(zé)任，由總包方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。屬雙方責(zé)任，依據(jù)責(zé)任大小由雙方單位協(xié)商解決。經(jīng)濟(jì)賠償采取一次性方式。
（4）分包方應(yīng)積極配合總包方做好事故的善后處理工作，傷亡人員為分包方人員的，分包方應(yīng)直接負(fù)責(zé)傷亡者及其家屬的接待善后工作，因此發(fā)生的資金費用由分包方先行支付，因不能積極配合總包方對事故進(jìn)行善后處理而產(chǎn)生的一切后果由分包方自負(fù)。
20．其他未盡事宜：如有，雙方另行協(xié)商。 。
21．本協(xié)議訂的各項規(guī)定適用于立協(xié)單位雙方。如遇有同國家和xxxx的有關(guān)法規(guī)不符者按國家和xxxx市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
22．本協(xié)議經(jīng)立協(xié)雙方簽字、蓋章有效、作為合同正本的附件一式六份，甲、乙雙方各執(zhí)二份，送區(qū)(縣)勞動行政部門、及有關(guān)部門各一份備案。
23．本協(xié)議同工程合同正本同日生效，甲、乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，由于違反本協(xié)議而造成傷亡事故，由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失。
甲方： 乙方：
單位名稱： 單位名稱：
項目負(fù)責(zé)人：(簽章) 項目負(fù)責(zé)人：(簽章)
代 表：(簽字) 代 表：(簽字)
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