???????按照國家電力監(jiān)管委員會領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于東北區(qū)域進(jìn)入冬季高峰負(fù)荷期要做好電力安全防范”的指示精神，東北電監(jiān)局成立了由東北電監(jiān)局安全監(jiān)管處、東北電網(wǎng)公司安監(jiān)部、三省經(jīng)委電力處以及被調(diào)研單位東北分公司主要領(lǐng)導(dǎo)參加的東北電力企業(yè)冬季安全生產(chǎn)調(diào)研小組。小組由東北電監(jiān)局趙海華副局長帶隊(duì)，從11月22日起，歷時(shí)十一天，對東北電網(wǎng)有限公司、三省電力有限公司、大唐琿春電廠、國電雙遼電廠、華電哈爾濱熱電有限責(zé)任公司、華電能源哈爾濱第三發(fā)電有限公司、華電能源牡丹江二電廠、中電投集團(tuán)國華清河電廠、華能營口電廠、遼寧錦州電廠等十二家單位進(jìn)行冬季安全生產(chǎn)情況調(diào)研。
???????
??????? 調(diào)研組察看了生產(chǎn)現(xiàn)場，聽取了電網(wǎng)企業(yè)針對防止大面積停電預(yù)案、秋檢、入冬前安全大檢查以及防治線路污閃、線路舞動等四方面工作開展情況的匯報(bào)，聽取了發(fā)電企業(yè)關(guān)于冬季儲煤、冬季防凍、安全大檢查以及機(jī)組臨檢情況的匯報(bào)。調(diào)研組向電力企業(yè)介紹了《東北區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施辦法》的起草、批復(fù)以及東北電力安全監(jiān)管工作會議的籌備情況，就電力安全監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，對今冬明春的安全生產(chǎn)工作提出了要求。調(diào)研組認(rèn)為：東北電力企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，安全工作基礎(chǔ)比較牢固，對東北電力系統(tǒng)冬季安全工作重視，在電煤供應(yīng)緊張、系統(tǒng)備用容量不足的情況下，認(rèn)真開展安全大檢查工作，全面落實(shí)各種事故預(yù)案，千方百計(jì)保證電煤供應(yīng)，對設(shè)備防寒防凍、線路污閃舞動采取相應(yīng)對策，取得了較好的效果，保證了東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
???????
??????? 一、東北電力企業(yè)冬季安全生產(chǎn)基本情況
???????
??????? 1、東北電力系統(tǒng)基本情況
???????
??????? 東北電網(wǎng)覆蓋遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部的赤峰、通遼市和興安盟、呼盟地區(qū)。全區(qū)域供電面積120萬平方千米，供電服務(wù)人口1億左右。截止2003年底全網(wǎng)總裝機(jī)容量41328兆瓦，其中火電裝機(jī)容量35276兆瓦，占總裝機(jī)85.36％，水電裝機(jī)容量5865兆瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的14.19％；其它187兆瓦，占0.45％。按國家電力體制改革發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案，東北電網(wǎng)中主要水電機(jī)組保留在東北電網(wǎng)有限公司，作為調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用的應(yīng)急電廠，總?cè)萘繛?282.5兆瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的10.36％。五大發(fā)電集團(tuán)公司的裝機(jī)容量為20370兆瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的49.30％。其中，中國華能集團(tuán)公司為5065兆瓦，占全網(wǎng)總?cè)萘康?2.26％；中國大唐集團(tuán)公司為2525兆瓦，占全網(wǎng)容量的6.10％；中國華電集團(tuán)公司為5857兆瓦，占全網(wǎng)總?cè)萘康?4.17％；中國國電集團(tuán)公司為3291.5兆瓦，占全網(wǎng)總?cè)萘康?.96％；中國電力投資集團(tuán)公司為3631兆瓦，占全網(wǎng)總?cè)萘康?.79％。
???????
??????? 東北電網(wǎng)以500千伏電網(wǎng)和220千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架。截止2003年底，全網(wǎng)500千伏輸電線路31條，總長度5035公里；500千伏變電所16座，總變電容量14556兆伏安；220千伏輸電線路473條，總長度23545千米；220千伏變電所226座，總變電容量42679兆伏安。2003年全網(wǎng)總發(fā)電量1851億千瓦時(shí)，最大電力27627.7兆瓦。
???????
??????? 今年，東北地區(qū)用電負(fù)荷仍然保持了較快增長，目前全網(wǎng)最大電力已經(jīng)超過2840萬千瓦，今年預(yù)計(jì)最大電力將達(dá)到3024萬千瓦，較去年冬季的最大電力2763萬千瓦（2月19日）提高近250萬千瓦左右。截止10月31日，全網(wǎng)未發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備（機(jī)械）損壞事故，未發(fā)生電網(wǎng)瓦解造成大面積停電以及有較大政治影響的停電事故，未發(fā)生重大火災(zāi)事故，保持了比較穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。今年，東北區(qū)域電煤價(jià)格上漲、煤質(zhì)下降、運(yùn)力不足，發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)日趨緊張，導(dǎo)致電網(wǎng)備用發(fā)電容量不足，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在地方政府努力協(xié)調(diào)下，電煤供應(yīng)的進(jìn)一步惡化的趨勢得到了有效遏制；東北電網(wǎng)公司和三省電力公司精心組織、合理調(diào)度，認(rèn)真做好電力平衡和需求側(cè)管理工作；發(fā)電企業(yè)顧全大局、積極應(yīng)對，全力以赴保證電煤供應(yīng)。在地方政府的大力支持下，東北電力企業(yè)共同努力，有效的緩解了電力緊張局面，保證了安全、可靠的電力供應(yīng)，東北電力區(qū)域沒有發(fā)生拉閘限電，為東北老工業(yè)基地的振興做出了貢獻(xiàn)。
???????
??????? 2、東北電力企業(yè)冬季安全生產(chǎn)基本情況
???????
??????? 為應(yīng)對冬季高峰負(fù)荷，東北電監(jiān)局先后下發(fā)了《關(guān)于電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》和《關(guān)于做好入冬儲煤工作的緊急通知》，要求東北各電力企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，抓緊冬季大負(fù)荷來臨之前的有利時(shí)機(jī)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查工作，加大防外力破壞工作力度，確保冬季大負(fù)荷期間的安全穩(wěn)定運(yùn)行；要求各發(fā)電企業(yè)在電力市場啟動和煤電聯(lián)動之前，積極加強(qiáng)管理，努力消化因煤炭價(jià)格上漲帶來的不利因素，積極向政府相關(guān)部門匯報(bào)，提早采取相應(yīng)措施，千方百計(jì)保證電煤供應(yīng)，避免缺煤停機(jī)。
???????
??????? 東北電力企業(yè)認(rèn)真落實(shí)文件精神，迅速下發(fā)了安全生產(chǎn)大檢查活動方案，成立了以行政第一責(zé)任者為組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)能夠根據(jù)電網(wǎng)生產(chǎn)形勢，結(jié)合自身工作特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，以防范人身事故和人為責(zé)任事故發(fā)生為重點(diǎn)，結(jié)合安全性評價(jià)、防寒防凍、“反措”、“消缺”和“六復(fù)核”等工作加強(qiáng)設(shè)備治理，發(fā)輸電設(shè)備健康水平有了明顯提高，保證了東北電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。針對煤炭供應(yīng)的緊張形勢，東北發(fā)電企業(yè)爭取多方支持，就電煤供應(yīng)問題進(jìn)行了多方協(xié)調(diào)，爭取地方政府的重視和支持；針對煤炭市場的緊張形勢和個(gè)別煤礦不履行合同造成的煤炭缺口，積極開辟新煤源，尋求電煤供貨新渠道，千方百計(jì)解決煤炭供應(yīng)，為東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。
???????
??????? 東北電網(wǎng)公司根據(jù)東北電網(wǎng)運(yùn)營實(shí)際情況制定了《東北電網(wǎng)電煤供應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案》、《東北電網(wǎng)運(yùn)行備用容量調(diào)度管理暫行規(guī)定》、《防止遼寧電網(wǎng)因缺煤停機(jī)引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故的預(yù)案》、《防止吉林電網(wǎng)因缺煤停機(jī)引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故的預(yù)案》、《東北電網(wǎng)主要斷面聯(lián)絡(luò)線過載事故處理預(yù)案》、《東北電網(wǎng)大面積停電事故處理預(yù)案》、《東北網(wǎng)調(diào)直調(diào)系統(tǒng)500kV廠站防止全站停電事故措施及事故處理預(yù)案匯編》等一系列防止大面積停電的事故應(yīng)急處理預(yù)案。同時(shí)根據(jù)近期東北電網(wǎng)電煤供應(yīng)緊張形勢，為保證東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度滿足社會用電需求，防止因電廠缺煤停機(jī)引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故，東北電網(wǎng)公司組織遼寧、吉林、黑龍江三省調(diào)度部門召開專門會議，重新明確了東北電網(wǎng)主力電廠正常儲煤線和庫存警戒線以及東北電網(wǎng)主力電廠最小開機(jī)方式。
???????
??????? 遼寧省電力公司針對沈陽供電公司“7.3”事故暴露出的問題，編制并下發(fā)了詳細(xì)自查提綱，其中送電30項(xiàng)、變電60項(xiàng)、配電90項(xiàng)，指導(dǎo)各供電公司進(jìn)行自查和整改。自查采用標(biāo)準(zhǔn)答題卡的方式，受到了較好的效果。各供電公司在設(shè)備基礎(chǔ)資料、建章建制等基礎(chǔ)生產(chǎn)管理方面做了大量工作，查出了許多隱患，并組織進(jìn)行整改。通過此項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)管理工作。另外，遼寧省電力公司對防治污閃、線路舞動等工作已經(jīng)開展了與相關(guān)科研單位合作，專題立項(xiàng)予以研究。
???????
??????? 吉林省電力公司在工作中積極倡導(dǎo)“精確復(fù)制”理念，開展了全員工作標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，制定了《生產(chǎn)系統(tǒng)定期工作日程表》，建立了受控有效的工作鏈機(jī)制，取得了較好的效果，截至10月末，全公司沒有發(fā)生人身、電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生一次變?nèi)：驼`操作事故，沒有發(fā)生重大設(shè)備事故。
???????
??????? 黑龍江省電力公司系統(tǒng)緊緊圍繞年初確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和“管理年”的中心工作，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“零起點(diǎn)”意識，牢牢把握人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全三個(gè)重點(diǎn)，深入開展春、秋兩季安全大檢查和反習(xí)慣性違章活動，不斷強(qiáng)化安全管理工作，努力提升安全生產(chǎn)水平，圓滿完成了迎峰度夏及重大節(jié)假日期間的安全可靠供電任務(wù)，繼2003年成功實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)廠分開”后第一個(gè)安全年后，今年又繼續(xù)保持了比較穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。
???????
??????? 中電投東北分公司認(rèn)真履行安全職責(zé)，加強(qiáng)對安全大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，于11月3日至12日組成安全生產(chǎn)大檢查小組，對所管轄的阜新發(fā)電廠、北票發(fā)電廠、赤峰熱電廠、通遼發(fā)電總廠、撫順發(fā)電廠、遼寧發(fā)電廠、大連發(fā)電總廠的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面檢查。對檢查出的共性問題和個(gè)性問題進(jìn)行了梳理，要求各有關(guān)電廠認(rèn)真整改。在整改的基礎(chǔ)上，東北分公司又組織了對問題整改的督查，對全面提高安全管理水平，保證設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行起到了積極作用。
???????
??????? 哈爾濱第三發(fā)電有限公司積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面落實(shí)“三標(biāo)一體”，不斷創(chuàng)新安全管理，營造濃厚的安全文化氛圍，不斷提升安全生產(chǎn)管理能力，公司已經(jīng)連續(xù)兩年未發(fā)生一般及以上設(shè)備事故，未發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)事件。
???????
??????? 大唐琿春發(fā)電公司強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，以“創(chuàng)集團(tuán)公司一流發(fā)電企業(yè)”為載體，積極開展“安全性評價(jià)”活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)“防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求”，嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令，機(jī)組運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的目標(biāo)。公司安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定，全年實(shí)現(xiàn)零非停。截止11月24日，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1929天。
???????
??????? 華能營口公司在不斷加強(qiáng)設(shè)備治理的基礎(chǔ)上，針對今年電煤供應(yīng)緊張的情況，認(rèn)真落實(shí)華能總公司的要求，提出了堅(jiān)決不發(fā)生缺煤停機(jī)的目標(biāo)，公司領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)政府、鐵路、煤炭企業(yè)，加強(qiáng)管理，自覺消化因煤炭漲價(jià)帶來的成本增加，保證了煤炭供應(yīng)，為遼寧南部的電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。