煤礦安全監(jiān)察體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和日益完善、依法治國已成為我國治國方略的形勢下建立起來的。它的啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的精神，對依法加強(qiáng)對煤礦安全工作的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治礦、依法治理安全將起到重要推動(dòng)作用。煤礦安全監(jiān)察是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。探討和研究依法行政是煤礦安全監(jiān)察工作的必議之題。

1 煤礦安全監(jiān)察堅(jiān)持依法行政得適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

黨的十五大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高，新形勢對政府部門依法行政提出新的更高要求。目前，國有重點(diǎn)煤礦改制、關(guān)閉蜚 法開采小煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序、煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作已進(jìn)入實(shí)施階段，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域諸多深層矛盾較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。因此，煤礦安全監(jiān)察工作必須堅(jiān)持依法行政。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)從鞏固我們執(zhí)政黨的地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，真正落實(shí)到煤礦安全監(jiān)察活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段，依法行使煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，對煤礦安全工作依法監(jiān)察用法律手段來解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的問題。在實(shí)際監(jiān)察工作中，必須堅(jiān)持以《煤礦安全監(jiān)察條例》為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格職權(quán)。否則，不但會損害國家公務(wù)員的形象，而且會引起行政訴訟，甚至行政賠償。

2 依法行政需要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍

煤礦安全監(jiān)察人員是國家公務(wù)員，也是行政執(zhí)法人員，一言一行包括素質(zhì)、形象等不僅體現(xiàn)著國家煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的外在形象，更是依法行政、依法監(jiān)察的本質(zhì)要求。國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，把公務(wù)員的管理納入了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道，這無疑對我國的法律建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)以法律的形式對國家公務(wù)員的行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，執(zhí)法隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)諸如政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的提高，遠(yuǎn)不是一部條例就能夠解決的。同時(shí)，還應(yīng)看到，煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍是我國有史以來第一支專業(yè)化垂直管理的隊(duì)伍，既缺乏行政執(zhí)法的實(shí)踐，又無現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。有些煤礦安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和法制觀念，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的要求。因此，要不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。煤礦安全監(jiān)察人員必須率先學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念和法律意識。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定法制宣傳教育計(jì)劃和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把那些素質(zhì)高、政治條件好、懂安全、熟悉法律、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才吸納到煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中來。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，堅(jiān)持不懈地抓好監(jiān)察隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴(yán)格責(zé)任追究，樹立廉潔奉公、遵紀(jì)守法、無私無畏、一絲不茍的良好風(fēng)氣，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3 依法行政要求煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀

煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀需要長期堅(jiān)持不懈地努力。一是必須樹立煤礦安全監(jiān)察的權(quán)力來源于人民的觀念。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。因而行政機(jī)關(guān)的價(jià)值取向，最終在于保護(hù)人民的利益。行政權(quán)力一方面將致力于公民所享有的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和提高，另一方面要防止和糾正對公民權(quán)利的損害。真正樹立起“權(quán)力來自于人民”的觀念，對煤礦安全監(jiān)察人員來說非常必要。二是必須樹立煤礦安全監(jiān)察職權(quán)是法定職權(quán)的觀念。從法律的范圍說，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。也就是說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之。同樣，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)力也是法律賦予的，是法定職權(quán)，法律有規(guī)定的必須為之，法律沒有授權(quán)的就不得為之。例如，若法律沒有授予煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)某一種行政處罰權(quán)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)就不能對公民實(shí)行這種行政處罰，否則就是超越職權(quán)。三是必須樹立煤礦安全監(jiān)察職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的觀念，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須行使，不能放棄。法律授予煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上也就賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)及其煤礦安全監(jiān)察人員必須盡一切力量去保證完成。煤礦安全監(jiān)察職權(quán)就是職責(zé)，放棄職權(quán)，不依法履行職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就意味著失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

4 必須加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，最終走向腐敗。這是西方學(xué)者在十七八世紀(jì)總結(jié)出來并在歷史發(fā)民用工業(yè)過程中一再被證實(shí)的規(guī)律。由于社會環(huán)境的復(fù)雜性，煤礦安全監(jiān)察人員在素質(zhì)、覺悟、品德和能力等方面存在差異，煤礦安全監(jiān)察權(quán)的行使與其公益目的的偏離現(xiàn)象是難以避免的，因此必須對煤礦安全監(jiān)察權(quán)的行使加以監(jiān)督。目前我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本健全，并且在監(jiān)督依法行政方面起了較大的作用。但從行政執(zhí)法現(xiàn)象中違法行為屢有發(fā)生的情況來看，我國行政監(jiān)督的應(yīng)有功能還沒有充分發(fā)揮出來。從監(jiān)督力度與社會效果方面著眼，要有效地保障煤礦安全監(jiān)察中依法行政，必須加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察依法行政的監(jiān)督，這是保證安全監(jiān)察工作順利進(jìn)行的重要條件，是促進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察人員辦事公正、秉公執(zhí)法的重要措施，也是保護(hù)公民、煤礦和其它組織合法權(quán)益的重要手段。因此，在煤礦安全監(jiān)察中必須加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督及新聞輿論的監(jiān)督，并自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方面的批評建議，修正不足，改進(jìn)工作。