社會(huì)高速發(fā)展多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)微縮的社會(huì)群體，有學(xué)校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會(huì)必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，談?wù)勎覍?duì)現(xiàn)今安全管理體制的想法。
??????? 1、現(xiàn)今安全管理的兩個(gè)層面三個(gè)控制
??????? 安全管理有兩個(gè)層面三個(gè)控制。兩個(gè)層面，即宏觀層面和微觀層面；三個(gè)控制，即管理控制、行為控制和技術(shù)控制。
??????? 管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應(yīng)的是廣義危險(xiǎn)源的定義，也就是說，它們是通過管理控制和行為控制間接地控制危險(xiǎn)。
??????? 技術(shù)控制屬于微觀層面的控制，它因應(yīng)的是具體危險(xiǎn)源定義，也就是說，它通過技術(shù)控制直接地控制危險(xiǎn)。
??????? （一）目前常見的安全管理方式
??????? 1.1 三方式
??????? 目前國內(nèi)常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式（簡稱三方式）。宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產(chǎn)運(yùn)行人員的安全意識(shí)；協(xié)調(diào)員方式主要是通過建立上下級(jí)或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來降低生產(chǎn)運(yùn)行人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。
??????? 1.2三方式有以下六個(gè)共同特點(diǎn)：
??????? （1）安全管理人員不參與對(duì)危險(xiǎn)的控制，只以生產(chǎn)運(yùn)行人員為對(duì)象，進(jìn)行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管理；
??????? （2）生產(chǎn)運(yùn)行人員承擔(dān)全部責(zé)任，包括承擔(dān)生產(chǎn)的責(zé)任和控制危險(xiǎn)的責(zé)任，以及既要承受危險(xiǎn)又要承擔(dān)發(fā)生事故的責(zé)任；
??????? （3）三方式的管理體制都是為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置，它赤手空拳，其權(quán)限不足以操控對(duì)具體的危險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)質(zhì)性控制的各種運(yùn)行機(jī)制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。
??????? （4）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素（指操作者的能力、技術(shù)、責(zé)任心等人的因素），而對(duì)情境因素（指領(lǐng)導(dǎo)的意圖、環(huán)境、設(shè)備、材料等系統(tǒng)因素）卻很少顧及；
??????? （5）三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責(zé)，下面的被管者，被管則有責(zé)；
??????? （6）三方式管理是粗放、被動(dòng)、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運(yùn)行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。
??????? 三方式也許適用于對(duì)相對(duì)安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對(duì)危險(xiǎn)的生產(chǎn)（作業(yè)）或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實(shí)質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。
??????? 2、談?wù)剬?duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制的幾點(diǎn)想法
??????? （一）打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面
??????? 安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對(duì)事故沒有監(jiān)督管理和控制的實(shí)質(zhì)性、有效性作用；安全管理機(jī)制是管理資源、技術(shù)資源和具體危險(xiǎn)源的“三源”共同結(jié)構(gòu)體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結(jié)構(gòu)與具體的危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實(shí)質(zhì)性有效性的運(yùn)作機(jī)制；安全管理模式僅強(qiáng)調(diào)安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，它對(duì)事故也沒有實(shí)質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。
??????? 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠?qū)λ牭母餍懈鳂I(yè)（尤其是危險(xiǎn)性較高的行業(yè)）的安全生產(chǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。
??????? 事實(shí)上，安全管理機(jī)制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進(jìn)了許多行之有效的安全管理機(jī)制，例如“三同時(shí)”、“注冊(cè)安全工程師”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”、“安全評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個(gè)個(gè)都是控制事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理控制機(jī)制，但這些好的管理機(jī)制在注入地方一級(jí)政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運(yùn)行的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險(xiǎn)品管理被稱為德國地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國十分成功的兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制，參與運(yùn)行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全工程師協(xié)會(huì)和企業(yè)，這兩個(gè)機(jī)制都是政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制運(yùn)用得如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。
??????? 而這兩個(gè)機(jī)制到了中國就變了樣。政府、社會(huì)和企業(yè)三者不是共同地用活這些機(jī)制，而是把機(jī)制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)的安全控制運(yùn)行機(jī)制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作；社會(huì)取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險(xiǎn)品評(píng)價(jià)營收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)面窄，針對(duì)性差，尤其欠缺適應(yīng)企業(yè)需要的安全管理知識(shí)，有相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的控制管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因?yàn)榇蟛糠殖肿C人員所學(xué)知識(shí)和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有實(shí)用價(jià)值，對(duì)企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機(jī)制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項(xiàng)安全管理機(jī)制運(yùn)行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)步。
??????? 以我見，各級(jí)地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地健全專家隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)開展實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作；建議國家安檢總局借鑒注冊(cè)監(jiān)理工程師在我國成功運(yùn)行的模式，培養(yǎng)高起點(diǎn)、高智能的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，按行業(yè)建立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)（可將安全工程師管理、安全評(píng)價(jià)管理和行業(yè)危險(xiǎn)專項(xiàng)管理等納入其中），推行政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，其特點(diǎn)是高度專業(yè)性、高度專項(xiàng)性、高度針對(duì)性，有利于打破“僵化行政”。
??????? （二）探索建立政府、行會(huì)和企業(yè)互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制
??????? 政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制是指一個(gè)大管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。????????? 政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
??????? 行會(huì)是指面向具有類似危險(xiǎn)源的行業(yè)而適宜開展專項(xiàng)安全管理工作的半官方機(jī)構(gòu)（經(jīng)費(fèi)來源于政府和企業(yè)），一般可按化工、機(jī)械和建筑等主要危險(xiǎn)專業(yè)劃分，所以，行會(huì)實(shí)際上有三至五個(gè)。
??????? 企業(yè)是指具有類似危險(xiǎn)源的統(tǒng)歸同一個(gè)行會(huì)管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會(huì)個(gè)數(shù)相對(duì)應(yīng)。