安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及人、機(jī)、環(huán)境與管理等諸多要素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、社會(huì)等學(xué)科內(nèi)容的復(fù)雜工作。近年來(lái)一些地方、行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的狀況，引起了人們對(duì)于安全生產(chǎn)工作有效性問(wèn)題的關(guān)注。安全生產(chǎn)工作的有效性實(shí)際是指安全生產(chǎn)各相關(guān)主體的效能正常發(fā)揮、安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)的效力正常到位、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的效應(yīng)正常體現(xiàn)，最終使安全生產(chǎn)工作的效果得到正常的保障。從另一角度說(shuō)，人們對(duì)安全生產(chǎn)工作有效性問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)際上是對(duì)安全產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的關(guān)注。目前失效學(xué)對(duì)失效問(wèn)題的關(guān)注更多地是集中于材料科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，而作為多種因素影響、多門(mén)學(xué)科復(fù)合、多種技術(shù)綜合應(yīng)用的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域，是否也存在著類(lèi)似于材料科學(xué)等的失效問(wèn)題，應(yīng)是非常值得思考和探討的，這至少可以從另一方面來(lái)認(rèn)識(shí)與研究我國(guó)安全生產(chǎn)工作存在的一些不足與問(wèn)題，從而采取有效的措施逐步加以解決。本文擬對(duì)安全生產(chǎn)工作存在的失效現(xiàn)象的特征及表現(xiàn)形式進(jìn)行初步的分析。

??? 一、失效現(xiàn)象與安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象

??? 失效是一種自然現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)失效學(xué)的創(chuàng)始人鐘群鵬教授將“系統(tǒng)、裝備、設(shè)備、部件、零件等產(chǎn)品喪失額定功能的現(xiàn)象”稱(chēng)之為“失效”，提出“失效是安全之母”，并認(rèn)為通過(guò)對(duì)失效現(xiàn)象進(jìn)行分析是變失效為安全的基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，是人們深化對(duì)客觀(guān)事物認(rèn)識(shí)的源頭和途徑。鐘教授認(rèn)為“失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防則是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全事故、事故隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析診斷預(yù)測(cè)控制和預(yù)防根治的科學(xué)、公正的技術(shù)活動(dòng)與管理活動(dòng)的總稱(chēng)等”。從這一定義理解，失效及失效分析實(shí)際上包括了技術(shù)與管理、自然與社會(huì)兩個(gè)方面的范疇，在自然與技術(shù)方面，失效較多地是指某種系統(tǒng)、裝備、設(shè)備、部件、零件等應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求沒(méi)有達(dá)到、在自然壽命之內(nèi)達(dá)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，對(duì)這一方面失效的分析與預(yù)測(cè)是建立新學(xué)科、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新材料及采用新方法、改善新工藝的重要前提與基礎(chǔ)。如在反坦克導(dǎo)彈出現(xiàn)后，如何有效提高坦克、裝甲車(chē)的防護(hù)性能就成為提高坦克、裝甲車(chē)生存能力與戰(zhàn)斗能力的重要問(wèn)題，而提高防護(hù)性能的通常做法是增加金屬裝甲的厚度，但這會(huì)影響坦克、裝甲車(chē)的機(jī)動(dòng)性，為了解決提高裝甲防護(hù)性能與提高機(jī)動(dòng)性能這一對(duì)矛盾，美國(guó)陸軍利用失效分析方法在尋求裝甲材料上進(jìn)行了多次、反復(fù)的實(shí)驗(yàn)，最后采用了被稱(chēng)為神奇的“凱夫拉”作為裝甲復(fù)合材料。“凱夫拉”是上個(gè)世紀(jì)60年代美國(guó)杜邦公司研究開(kāi)發(fā)的一種芳綸復(fù)合材料，具有密度低、強(qiáng)度高、韌性好、耐高溫、易于加工與成型等特性，被稱(chēng)為“裝甲衛(wèi)士”。與玻璃鋼相比，“凱夫拉”層壓薄板的韌性是鋼的三倍，而相同防護(hù)效果的裝甲重量可以減少百分之五十。如果將“凱夫拉”薄板與鋼裝甲結(jié)合使用效果更好，采用“鋼-芳綸-鋼”復(fù)合裝甲的坦克、裝甲車(chē)可以防穿甲厚度為70厘米的反坦克導(dǎo)彈，還可以防中子彈。而實(shí)際上，失效不只是一種自然現(xiàn)象，不僅僅存在于自然科學(xué)、技術(shù)與工程、材料領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面也同樣可能存在著失效現(xiàn)象，只是這種失效不似自然、技術(shù)、材料領(lǐng)域那樣具有可量化性或可以通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模式進(jìn)行較為精確的計(jì)量。

??? 安全生產(chǎn)工作屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的重要范疇，它是一種復(fù)雜、多層和廣義的工作。從其涉及的層次看，包括了為直接推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)具體工作及與之相關(guān)的措施，也包括了為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)保障性與配套方面的工作；從構(gòu)成的內(nèi)容看，包括了安全生產(chǎn)立法執(zhí)法、政策制定執(zhí)行、安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)制度落實(shí)、安全生產(chǎn)預(yù)防工作、日常管理與監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理與責(zé)任追究等；從參與的主體看，包括政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織、政府有關(guān)部門(mén)與單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與管理、企業(yè)對(duì)在安全生產(chǎn)工作上的各項(xiàng)具體工作與責(zé)任的落實(shí)、群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與及監(jiān)督、社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督配合與支持等。從純理論的設(shè)定來(lái)說(shuō)，在安全生產(chǎn)的環(huán)境正常，安全生產(chǎn)體制合理、安全生產(chǎn)機(jī)制健全、安全生產(chǎn)各相關(guān)主體盡職、安全生產(chǎn)政策有效、安全生產(chǎn)監(jiān)督到位、安全生產(chǎn)工作手段有力的條件下，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施、各種工作就是完全有效的，安全生產(chǎn)工作也就不存在失效的現(xiàn)象。但純理論設(shè)定所依據(jù)的條件是一種存在于沒(méi)有任何非正常因素影響的“真空”狀態(tài)才可能出現(xiàn)和具備的，也就是說(shuō)，實(shí)際工作中是不存在的，安全生產(chǎn)工作是處在多種、多重非正常因素影響之下的進(jìn)行的，各層面、各方面的工作經(jīng)常沒(méi)有辦法達(dá)到原來(lái)所要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)。在黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)一系列重大舉措、不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的情況下，我國(guó)安全生產(chǎn)工作依然存在“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的問(wèn)題、一些地方、領(lǐng)域事故尤其是重特大事故仍然多發(fā)、頻發(fā)，這說(shuō)明安全生產(chǎn)工作在某種程度、某些方面、某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)存在著失效的現(xiàn)象，政府、部門(mén)、企業(yè)及有關(guān)方面在安全生產(chǎn)工作上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒(méi)有完全發(fā)揮、所采取的措施應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的效應(yīng)沒(méi)有完全產(chǎn)生、有關(guān)制度辦法應(yīng)當(dāng)具有的功能沒(méi)有完全到位。因此，要搞好安全生產(chǎn)工作、提高政府安全生產(chǎn)保障能力與保障水平，不僅要推進(jìn)體制、機(jī)制、法制、制度、投入、文化、管理等方面的落實(shí)，而且也應(yīng)真研究體制、機(jī)制、法制、制度、投入、文化、管理等方面可能存在的失效現(xiàn)象，以不斷提高安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)政策與抵措施的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作水平的持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提高。

??? 二、安全生產(chǎn)失效現(xiàn)象的主要特征

??? 承認(rèn)安全生產(chǎn)工作存在失效的現(xiàn)象，并不是對(duì)安全生產(chǎn)工作及其成效的否定或部分否定，相反，它是及時(shí)、有效解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問(wèn)題、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作力度的重要內(nèi)容。分析安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象，并不是揭安全生產(chǎn)工作的“短處”、也不是揚(yáng)安全生產(chǎn)工作部門(mén)的“家丑”，更不是給政府及有關(guān)部門(mén)“抹黑”，相反，這是改進(jìn)及強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要途徑和有效措施。這是因?yàn)?，失效現(xiàn)象與可靠性實(shí)際上是一個(gè)事物功能的兩個(gè)方面，任何產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)都有存在著失效的可能，任何一種管理活動(dòng)包括宏觀(guān)及微觀(guān)的管理活動(dòng)也都存在著失效的可能。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，重要的不是否認(rèn)失效現(xiàn)象的存在可能性，而是要對(duì)失效的特征、表現(xiàn)及其根源進(jìn)行觀(guān)察、分析與研究，并尋求治理失效現(xiàn)象的可行途徑及有效措施。

??? 從構(gòu)成失效現(xiàn)象最為基本的內(nèi)涵看，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象首先具有失效學(xué)所定義的一般意義上失效的基本特征，諸如絕對(duì)性、普遍性、客觀(guān)性等。但由于安全生產(chǎn)工作所具有的特殊性及安全生產(chǎn)工作基本構(gòu)成要素的不同，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象又具有自身獨(dú)有的特征如復(fù)雜性、模糊性和反復(fù)性。具體說(shuō)，安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的主要特征表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

??? 1、安全生產(chǎn)工作失效的絕對(duì)性。安全生產(chǎn)工作失效的絕對(duì)性主要源于人們對(duì)于安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)的有限性及安全生產(chǎn)工作所特有的相對(duì)性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)工作實(shí)際上是一種“主觀(guān)見(jiàn)之于客觀(guān)”的活動(dòng)，受人們認(rèn)識(shí)水平影響及工作條件制約，我們對(duì)安全生產(chǎn)工作地位、作用、特點(diǎn)及規(guī)律的認(rèn)識(shí)還難以完全到位、完全準(zhǔn)確，對(duì)安全生產(chǎn)工作總體走向、基本趨勢(shì)的判斷與把握所依據(jù)的基礎(chǔ)有時(shí)往往并不充分、信息也并不完全準(zhǔn)確有效，所得出的觀(guān)點(diǎn)、結(jié)論可能出現(xiàn)失誤甚至是錯(cuò)誤。在沒(méi)有辦法完全解決主觀(guān)認(rèn)識(shí)與安全生產(chǎn)工作客觀(guān)狀況差距、矛盾的情況下，基于現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作階段、基礎(chǔ)、條件及特點(diǎn)的分析與判斷所制定的政策、所設(shè)計(jì)的制度、所采取的措施，難免存在著不盡完善的地方甚至是內(nèi)在的缺陷，因此，安全生產(chǎn)工作自然也不可避免地存在著失效的可能。二是安全生產(chǎn)工作的相對(duì)性原理表明，在現(xiàn)有的技術(shù)、投入等條件下，安全實(shí)際上是一定條件下社會(huì)或人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可接受、承受的狀況，而不是沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況，也就是說(shuō)，安全或可靠性是相對(duì)的、而不安全或失效則是絕對(duì)的。不安全或失效的絕對(duì)性并不意味著我們?cè)诎踩a(chǎn)工作無(wú)所作為、無(wú)法作為的，而是要求我們必須居安思危，對(duì)存在的各種隱患及安全生產(chǎn)工作中的各種問(wèn)題要心中有數(shù)，并立足防范、采取有效的措施消除隱患、解決問(wèn)題，確保安全。三是安全生產(chǎn)工作所特有的開(kāi)放性決定了安全生產(chǎn)的工作量與工作成效之間存在著非對(duì)稱(chēng)性及非可控性。安全生產(chǎn)表現(xiàn)為一種狀態(tài)，其實(shí)現(xiàn)及保持的前提是眾多主體的共同努力與配合，但由于相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)、意識(shí)、素質(zhì)、能力等方面的差距較大，安全生產(chǎn)相關(guān)工作的推進(jìn)速度、力度、廣度、深度及可能產(chǎn)生的效果常常不完全取決于安全生產(chǎn)工作部門(mén)自身的愿望與努力，也就是說(shuō)，在安全生產(chǎn)工作與其成效存在著非對(duì)稱(chēng)性關(guān)系及安全生產(chǎn)工作成效存在非可控性的情況下，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象是難以避免的。