監(jiān)理工程師承擔施工安全事故責任的依據(jù)問題

　　行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施 工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位 負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安 全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、 強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的， 依法追究刑事責任?！边@些條款非常明確，施工安全責任應由承包單 位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合“誰生產(chǎn)，誰負責”的 安全基本原則。

　　技術法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行 業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工高處作 業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》等。 為了科學地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水 平，預防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規(guī)范化， 又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都 是從技術上要求施工單位應遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督 角度，建設部第81號令——《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機構應當對工程建設施工階段執(zhí)行 施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機構是 指具有一定行政執(zhí)法權的專門機構，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

　　監(jiān)理性質與特點。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的 委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同， 對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。 按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位 承擔施工的安全責任的權力不足；從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的 工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務，它既不同于承建 商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包 工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔施工安 全責任的理由不足；從目的講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項 目能在計劃的投資、進度和質量目標內(nèi)建成使用。因此，在監(jiān)理過程 中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，所以監(jiān)理單位承擔施工安全責任 的能力不足。