《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條明確規(guī)定：施工單位主要責(zé)任人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，說起來是一句話，做起來卻不簡單，它可以說是一個系統(tǒng)工程，意味著對各級責(zé)任人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，包括施工單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人或其它副職的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人(主任工程師)的安全責(zé)任；工區(qū)主任、施工項目經(jīng)理、施工員、班組長、操作人員的安全責(zé)任等。
另外，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立不能僅僅停留在責(zé)任的明確和劃分上，應(yīng)同時建立起相應(yīng)的考核及問責(zé)制度，這樣才能解決“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。否則雖明確了責(zé)任，各級管理人員、特別是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者拒不履行自己的的安全職責(zé)，或?qū)ζ湄?zé)任漠然視之怎么辦?企業(yè)內(nèi)部由誰或哪個部門來考核，怎樣考核?考核不合格怎么辦等等，這些問題不解決，落實主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就成了一句空話。不能總是等到事故發(fā)生后再來問責(zé)，否則如何體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”呢?
所以，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀了如指掌。應(yīng)組織相關(guān)人員制定出詳細(xì)、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度考核辦法及問責(zé)制度，將其與管理人員的切身利益掛鉤，每次考核必須留下詳細(xì)的文字記錄備查，從而將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
施工單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項檢查，并做好檢查記錄，及時了解本單位施工安全管理現(xiàn)狀，保證安全生產(chǎn)條件所需投入，對存在的隱患及時研究抓緊處理。
反之，對施工單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任考核也應(yīng)以此入手，核查其相應(yīng)的工作記錄，將考核結(jié)果與考核記錄上報相應(yīng)主管部門，將其與企業(yè)“安全生產(chǎn)許可證”的年審掛鉤，迫使其重視自身安全責(zé)任的落實。
二、施工單位項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任落實
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除事故隱患，及時如實報告施工生產(chǎn)事故。
要落實條例中明確的責(zé)任，對一個項目負(fù)責(zé)人不是一個輕松的事，因為現(xiàn)在建筑市場上的項目負(fù)責(zé)人有兩種：一種是項目負(fù)責(zé)人本身就是工程的負(fù)責(zé)人，簡單的說就是工程施工承包人。另一種是項目負(fù)責(zé)人受雇于人，為其從事工程項目施工管理，而這種項目負(fù)責(zé)人在目前的建筑市場上占多數(shù)。
前一種項目經(jīng)理多數(shù)處在自己人生的一個關(guān)鍵階段，即“原始資本的積累”或者說是“淘金”階段，其大量的時間和精力都用在如何能從工程中獲取最大的利潤，如何開拓市場、處理與相關(guān)業(yè)主的復(fù)雜關(guān)系，收取工程進(jìn)度款、平衡工程款的各項支出等等事物上。由此決定了他不愿也無法花更多的時間及精力來制定本項目所需的各項責(zé)任考核制度、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度以及檢查各項安全措施的落實；更不愿花更多的錢來保證安全生產(chǎn)所需的基本費用，更不用說培訓(xùn)制度的建立和落實了，遇到壓價工程這種情況尤為突出。
另一種項目負(fù)責(zé)人，由于其本身受雇于人，他所擁有的管理權(quán)限有限，特別是工程款的使用權(quán)受到極大的限制。所以就算他能組織制定出各項安全制度、規(guī)程、措施，也多是紙上談兵，一遇到“花錢”的問題，制度的落實就成了空談或“擱淺”，他的時間和精力也都花在平衡來自各方的“要賬”者身上，即“讓我干什么都可以，但花錢免談，我管不了”。
由于目前各級行政部門和生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)的管理力度不斷加大，這兩種項目負(fù)責(zé)人對自身所肩負(fù)的責(zé)任大多都很清楚，但在日常工作中多為被動管理，你不說，我不做，推一推，動一動；遇上突擊檢查就突擊整改現(xiàn)場，碰上事故就只好自認(rèn)倒霉，得過且過。
要解決這些問題，還得從企業(yè)自身建立起健全的安全生產(chǎn)管理體系入手，特別是健全各項考核制度，徹底打消項目負(fù)責(zé)人“撈一點是一點”、“得過且過”的思想，在對其考核過程中從檢查其各項工作記錄入手，要求其對所有安全管理工作留下痕跡，并且是針對本工程本項目的詳細(xì)記錄，嚴(yán)防各類抄襲現(xiàn)象，對于考核不合格的項目負(fù)責(zé)人需降級使用或不使用，這一點非常關(guān)鍵，否則起不到作用。
綜上所述，目前我們的管理人員安全意識也多停留在“要我安全”這個層次，稍強(qiáng)一點的也只在口頭上上升到“我要安全”，大多不能完全有效地保證安全生產(chǎn)資金的投入。然而，安全就是生命，就是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是要達(dá)到安全生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)與保護(hù)勞動者利益為目的。要想把“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想真正落實到實處，就必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，而制度不是紙片，不是掛在墻上的條條框框，它需要各級管理者付諸以行動，確保事事有人抓，層層有人管人人安全操作，遵守各項責(zé)任制度，才能使生產(chǎn)系統(tǒng)順利地、安全地、正常地運轉(zhuǎn)。施工單位保證安全生產(chǎn)及各項制度的落實的關(guān)鍵就在于其單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人本身安全責(zé)任的落實。
