1? 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責的形成
??????? 建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據(jù)國家“安全第-，預(yù)防為主”的方針和“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現(xiàn)企業(yè)負責的基礎(chǔ)上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺履行對政府、企業(yè)、員工三者之間的社會責任。這-模式在相當長的一段時期內(nèi)，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩(wěn)定作用。但是，隨著時間的推移，特別是部分大中型國有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤最大化的利益驅(qū)動下，超越國家建筑法律法規(guī)的約束，擅自將承攬的建設(shè)工程項目(含主體工程在內(nèi))幾乎全部采取了層層轉(zhuǎn)包，從中獲取差額利潤。同時，施工企業(yè)內(nèi)部原有的安全管理模式經(jīng)過變遷已基本不復存在，安全機構(gòu)、安全人員嚴重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機制層層弱化；地方政府及行業(yè)主管部門的監(jiān)管不時缺位；另外，市場惡性競爭、業(yè)主作為建設(shè)工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過程中往往違背客觀規(guī)律一味地追求不合理的工期和低價中標；施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護設(shè)施遠遠不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應(yīng)有的安全技能培訓，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國家為切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑安全事故發(fā)生，2004年國務(wù)院出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，把建設(shè)工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責任從法律的高度重新加以認定，使建設(shè)工程從建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位、以及其它與建設(shè)工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責較過去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監(jiān)理單位在建設(shè)工程實施過程中，應(yīng)當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會上就監(jiān)理企業(yè)要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，在什么情況下承擔責任， -直存在著爭議。2006年建設(shè)部又出臺了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》? (以下簡稱“若干意見”)，更進一步細化了監(jiān)理企業(yè)的各項安全職責。因此，在現(xiàn)階段國家宏觀政策未做出相應(yīng)調(diào)整前，監(jiān)理企業(yè)必須苦練內(nèi)功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長期工作實踐所積累的豐富經(jīng)驗，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風險后，在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施，以期實現(xiàn)最大限度地為監(jiān)理企業(yè)降低或抵御外來安全風險起到拋磚引玉的效果，望公司同行共同探討。
2? 監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風險分析
??????? 隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實施過程中是否需要承擔安全生產(chǎn)管理責任已成為不爭的事實。盡管業(yè)內(nèi)人士、學者曾就監(jiān)理安全責任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性。因為這種法定義務(wù)是國家權(quán)力機關(guān)要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師必須履行的社會責任。既然風險已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯-可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對安全生產(chǎn)管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環(huán)節(jié)，導致內(nèi)控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風險，具體表現(xiàn)在：? (1)惡性競爭、低價中標；? (2)偷工減料、以次充優(yōu)；? (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”)；? (4)工期不合理、疲勞施工；? (5)有章不循、冒險蠻干；? (6)業(yè)主專橫、監(jiān)理職責無限擴大。
??????? 由此可以說，當前監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內(nèi)控機制風險、外部市場風險三個方面。
3? 對策措施
??????? 所謂對策措施，就是監(jiān)理企業(yè)在對來自上述潛在風險進行充分辨識和評估后，結(jié)合自身的具體情況，采取相應(yīng)措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規(guī)、依標進行安全監(jiān)管的理念，有組織地對項目管理各個環(huán)節(jié)實施安全管理，切實履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師進行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當承擔起維護建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序的管理責任。但對監(jiān)理企業(yè)而言，具體應(yīng)該怎樣做?才能收到事半功倍的預(yù)期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。
3．1? 創(chuàng)建適合于監(jiān)理企業(yè)履行職責的項目安全監(jiān)理責任制度
??????? 安全生產(chǎn)責任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導、各個職能部門、直至每個員工履行安全生產(chǎn)職責的行為準則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責任制度和其它各項規(guī)章制度，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據(jù)，以《若干意見》為指南，將國家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔的各項監(jiān)理安全職責通過責任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、專職安全員等人人清楚各自所承擔的安全生產(chǎn)管理責任。在熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔，切實履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)理工作。
3．2? 編制科學合理的《安全監(jiān)理作業(yè)指導書》
??????? 監(jiān)理企業(yè)在建立了項目管理各類人員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責后，還需要按照安全監(jiān)理工作的工作流程從監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的編制入手，將施工準備階段五個方面的審查、審核工作，施工階段六個方面的檢查督促工作等工作內(nèi)容具體化，擬訂出各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)理工作流程圖以及監(jiān)理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范、標準強制條文以及地方政府建設(shè)行政主管部門、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規(guī)定等一起編制成《安全監(jiān)理作業(yè)指導書》，作為廣大監(jiān)理人員在實施安全監(jiān)理工作時的工作指引和監(jiān)管指南，使監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面有章可循，為加強落實安全監(jiān)理工作起到積極的推動作用。