(華東電網(wǎng)有限公司，上海 200002)
〔摘 要〕分析了電力體制實施"廠網(wǎng)分開"后，電網(wǎng)安全責(zé)任主體發(fā)生變化，電網(wǎng)安全工作面臨的新情況，考慮到全國聯(lián)網(wǎng)的初始階段和電力供應(yīng)再度緊張使電網(wǎng)安全問題凸顯，作為應(yīng)對措施之一，理應(yīng)對過去行之有效的安全性評價適時地予以創(chuàng)新或改進，據(jù)此提出了"并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估"，并就有關(guān)的評估標準制定、評估內(nèi)容和實施等問題進行了思考和探討。
〔關(guān)鍵詞〕 安全管理；安全性評估；并網(wǎng)運行
隨著電力體制改革的深化，"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)"的逐步實施，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和并網(wǎng)電廠關(guān)于電網(wǎng)安全的責(zé)任出現(xiàn)了變化，電網(wǎng)安全工作面臨不少新的情況。但是，電能的生產(chǎn)、傳輸、分配和使用同時完成的特點，以及由此引起的電能傳輸通道電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的客觀要求依然未變。如何使變化了的主體適應(yīng)電網(wǎng)安全未變的要求，確保電網(wǎng)在新情況下仍然安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟地運行，已成為電業(yè)系統(tǒng)人士共同關(guān)心的問題。
2003年以來，全國不少地區(qū)電網(wǎng)的電力供應(yīng)又趨緊張，電網(wǎng)安全問題再次凸顯。與此同時，全國聯(lián)網(wǎng)的步伐進一步加快，聯(lián)網(wǎng)初期必然存在的弱聯(lián)系過程，使電網(wǎng)的安全穩(wěn)定問題一時變得十分突出。特別是8月14日美加大停電造成了巨大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響，引起世界各國的普遍關(guān)注，也引發(fā)我國業(yè)界人士對電網(wǎng)安全問題進行更加廣泛和更為深入的思考。
總結(jié)我國電網(wǎng)安全工作中長期積累的經(jīng)驗，對一些行之有效的做法加以創(chuàng)新或改進，使之成為適用于現(xiàn)階段又易為各方接受的新規(guī)范，不失為事半功倍之舉，當(dāng)能收立竿見影之效。應(yīng)當(dāng)指出，并網(wǎng)電廠安全性評價作為電網(wǎng)安全工作的重要手段，曾被廣泛應(yīng)用，問題的癥結(jié)在于，"廠網(wǎng)分開"后，如何進行創(chuàng)新，以適應(yīng)變化了的新情況；如何不斷改進，以提高評價工作的公正性和透明度。筆者對此進行了某些思考和探索。
1 "廠網(wǎng)分開"后電網(wǎng)安全面臨的新情況
1.1 廠、網(wǎng)隸屬關(guān)系不復(fù)存在
在新中國電力工業(yè)半個多世紀的發(fā)展歷程中，前35年主要由國家投資建設(shè)發(fā)電廠和輸電網(wǎng)，電力工業(yè)基本由國家壟斷經(jīng)營。長期以來，發(fā)電廠和電網(wǎng)由網(wǎng)省電力局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，發(fā)電廠是網(wǎng)省電力局的下屬單位，行政上是隸屬關(guān)系。即使在20世紀90年代初，網(wǎng)省電力局相繼改制組建成電力公司后，情況也基本上沒有變化。唯其如此，長期以來，電網(wǎng)安全的責(zé)任，很自然地通過行政手段由電力局或電力公司傳遞到發(fā)電廠。發(fā)電廠投資主體多元化以后，絕大部分發(fā)電廠仍然隸屬于網(wǎng)省電力公司或委托網(wǎng)省電力公司代為管理，即使對非隸屬發(fā)電廠仍然可以通過"安全文明達標"或"創(chuàng)一流企業(yè)"等活動將電網(wǎng)安全工作的有關(guān)要求，納入到對發(fā)電廠的考核之中。
電力體制實施"廠網(wǎng)分開"以后，情況有了很大變化，發(fā)電廠隸屬新組建的全國性發(fā)電公司，而網(wǎng)省電力公司則改制為區(qū)域或省(市)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，兩者之間的行政關(guān)系不復(fù)存在。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)主要承擔(dān)的電網(wǎng)安全的責(zé)任，難以通過行政手段或其他形式的活動直接或間接地延伸到發(fā)電廠。
1.2 發(fā)電廠更加關(guān)注經(jīng)濟效益
"廠網(wǎng)分開"以后，發(fā)電廠領(lǐng)導(dǎo)向控股的發(fā)電公司或董事會負責(zé)，而發(fā)電公司或董事會對電網(wǎng)安全不再直接承擔(dān)責(zé)任。由于"競價上網(wǎng)"的壓力，發(fā)電公司或董事會更加關(guān)注發(fā)電廠的經(jīng)濟效益。發(fā)電廠從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，自然以"多發(fā)穩(wěn)發(fā)"為經(jīng)營目標。在安全管理上則貫徹"保人身、保設(shè)備"的原則。在主要由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)的"保電網(wǎng)"這一層面上，平時通過執(zhí)行《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的相關(guān)條款來具體實施；當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生事故時，主要是執(zhí)行相關(guān)調(diào)度機構(gòu)調(diào)度員發(fā)出的調(diào)度命令等。除此而外，很難有更進一步的作為。
1.3 《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》難以涵蓋電網(wǎng)安全工作
"廠網(wǎng)分開"之后，發(fā)電廠和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)都是法律上平等的法人實體，兩者之間的關(guān)系，主要由雙方簽訂的《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》進行調(diào)整。目前作為范本通行的《購售電合同》文本，僅處理與購售電有關(guān)的商務(wù)問題，所有技術(shù)問題以及由此引發(fā)的違約處理，均納入《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》之中。這與當(dāng)前的電力體制下，購電方(電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè))與電力調(diào)度機構(gòu)是同一實體不無關(guān)系。但即便如此，《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》關(guān)注的重點仍然是并網(wǎng)電廠的調(diào)度運行、發(fā)電計劃安排、運行設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和檢修以及與此相關(guān)的繼電保護和安全自動裝置、調(diào)度自動化及調(diào)度通信等。至于更深層次的電網(wǎng)安全問題，不可能悉數(shù)列入?yún)f(xié)議之中。從某種意義上講，有關(guān)電網(wǎng)安全的責(zé)任難以通過合同或協(xié)議向并網(wǎng)電廠做有效的延伸。
2 電網(wǎng)安全問題依然突出
2.1 全國聯(lián)網(wǎng)后的電網(wǎng)安全問題
在"西電東送，南北互供"方針的指引下，近年來全國聯(lián)網(wǎng)的步伐明顯加快。在區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)或區(qū)域電網(wǎng)擴展的過程中，由于起始階段電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，穩(wěn)定問題一時變得突出，再加調(diào)度機構(gòu)運作尚有一段適應(yīng)期，電網(wǎng)的安全運行狀況突然顯得嚴竣起來。
2.2 電力供應(yīng)緊張使電網(wǎng)安全問題凸顯
2003年開始，全國不少地區(qū)又出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面，使電網(wǎng)安全形勢更為嚴竣。為此，國務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于加強電力安全工作的通知》，要求加強法規(guī)建設(shè)，切實落實電力安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善調(diào)度協(xié)調(diào)體系，建立有效的電力安全應(yīng)急機制等。國務(wù)院同時授權(quán)國家電力監(jiān)管委員會具體負責(zé)電力安全監(jiān)督管理。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別負責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全。在電力供應(yīng)緊張的電網(wǎng)中，特別是電網(wǎng)無備用容量可供使用的情況下，電網(wǎng)的安全問題尤為突出。
2.3 美、加大停電事故發(fā)人深醒
2003-08-14，美國東北部和加拿大部分地區(qū)的電力系統(tǒng)發(fā)生了大面積停電事故，波及面之廣，為患時間之長，前所罕見，引起各國密切關(guān)注。事后我國電業(yè)系統(tǒng)專家學(xué)者多次開會，研討防止中國電網(wǎng)出現(xiàn)類似事故之良策。紛紛指出，我國電網(wǎng)建設(shè)長期滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，近年裝機容量不足，電力供應(yīng)再度緊張，使電網(wǎng)安全受到很大威協(xié)。如不加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)一調(diào)度，及早改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，妥善解決互聯(lián)電網(wǎng)穩(wěn)定問題，類似美加的大停電事故，在我國并非不可能發(fā)生。盡快建立和健全重大電網(wǎng)事故的應(yīng)急處理機制已經(jīng)刻不容緩。
3 并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的提出
基于風(fēng)險評估理論的發(fā)供電企業(yè)安全性評價在我國已開展多年，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，消除薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，起到積極的作用。面對變化了的電網(wǎng)情況，在廠網(wǎng)協(xié)調(diào)層面上，關(guān)于并網(wǎng)電廠的安全性評價尤其顯得重要，如能適時地予以創(chuàng)新或改進，必能為建立廠網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電網(wǎng)安全管理機制助一臂之力。
3.1 安全性評價日益受到重視
20世紀90年代，我國電力企業(yè)相繼開展安全性評價工作，華北電力集團公司等電力企業(yè)為此制定了一系列有關(guān)發(fā)供電企業(yè)的安全性評價標準，在實踐中取得了較好的效果。國家電網(wǎng)公司成立之后，提出全面規(guī)范和推動安全性評價工作。為了適應(yīng)電力體制改革后電網(wǎng)安全運行管理的需要，進一步加強發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全管理，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，國家電網(wǎng)公司組織編制了《發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價》并要求網(wǎng)省電力公司結(jié)合本網(wǎng)實際，組織編制實施細則，以便貫徹執(zhí)行。
3.2 并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的提出
考慮到"廠網(wǎng)分開"后電網(wǎng)面臨的新情況，對并網(wǎng)電廠的安全性評價，將不同于過去習(xí)用的發(fā)電廠安全性評價，應(yīng)該充分考慮電網(wǎng)面臨的安全問題，嚴格將評價范疇限定在涉及電網(wǎng)安全運行的設(shè)備、系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境以及安全管理等方面。為了同過去沿用的并網(wǎng)安全運行評價相區(qū)別，提出加上"涉網(wǎng)"兩字予以限定，以突出其特色，也使發(fā)電廠明確其評價范疇，便于將其納入電廠總體安全工作之中，組織實施。
安全性評價之含義是對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)、勞動安全與作業(yè)環(huán)境以及安全管理等進行查評和論斷。進行此項工作的應(yīng)為具有資質(zhì)的獨立的評估機構(gòu)。由于我國目前尚無此類機構(gòu)，且在發(fā)電廠隸屬于網(wǎng)省電力公司的情況下，多由網(wǎng)省電力公司組織長期從事電力生產(chǎn)并熟悉電廠安全管理的專家進行。采用"評價"二字也符合這一特定的歷史階段。鑒于"評價"容易被理解為業(yè)績考核的必然結(jié)果，從某種意義上講，具有一定的行政色彩，所以不少網(wǎng)省電力公司安全專家一再呼吁安全性評價要嚴格執(zhí)行不與獎金、榮譽、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤的"三不掛鉤"原則。既然如此，考慮采用"評估"二字可能更為"中性"一些，如當(dāng)前社會生活中由第三方從事的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估等。這也為今后由具有資質(zhì)的獨立的第三方的評估機構(gòu)承擔(dān)此項工作創(chuàng)造條件，更便于同過去按老模式進行的"評價"相區(qū)別，因此建議此處改用"評估"二字。
基于上述考慮，提出"并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估"遂成為順理成章的事。
4 關(guān)于并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的思考
并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的提出，不僅是一個名稱的簡單改變，應(yīng)該說具有深刻的內(nèi)涵，它不僅影響涉網(wǎng)安全性評估標準的制定，還將涉及安全性評估如何來進行。
4.1 制定并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估標準的依據(jù)
并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估標準事關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和并網(wǎng)電廠。由于資產(chǎn)重組后發(fā)電廠歸屬變化，過去以企業(yè)或部門文件等形式下發(fā)的有關(guān)電網(wǎng)安全的某些規(guī)定或反事故措施等在發(fā)電廠執(zhí)行的有效性受到質(zhì)疑。因此，在制定并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估標準時，首先應(yīng)以國家的法律和法規(guī)為依據(jù)，在這個層面上，目前已有《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電網(wǎng)調(diào)度條例》等法律法規(guī)。其次，評估標準應(yīng)當(dāng)遵循國家標準(GB)和電力行業(yè)標準(DL)，特別是具體項目的考評依據(jù)，更應(yīng)出自國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定。由于這些標準制定和修改的程序十分嚴格，通常還要借鑒或套用相關(guān)的國際標準，對于技術(shù)更新快、發(fā)展迅猛的某些領(lǐng)域，現(xiàn)有國家標準或行業(yè)標準尚未涉及時，可以變通地采用進口設(shè)備制造時依據(jù)的相關(guān)國際標準或制造國的技術(shù)標準。再次，評估標準應(yīng)當(dāng)符合所并電網(wǎng)現(xiàn)行的規(guī)程制度，因為這些正是某個電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行的具體基礎(chǔ)。最后，制定并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估標準的重要依據(jù)就是該發(fā)電廠與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)簽訂的《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。目前已有國家電力監(jiān)管委員會和國家工商總局聯(lián)合制定的示范文本問世，合同與協(xié)議在不同發(fā)電廠和不同電網(wǎng)之間的差異不會很大。
4.2 并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的內(nèi)容
顧名思義，并網(wǎng)電廠安全性評估的對象主要為涉及電網(wǎng)安全運行的設(shè)備、系統(tǒng)以及與此相關(guān)的作業(yè)環(huán)境和安全管理?？梢姡⒕W(wǎng)電廠同電網(wǎng)直接連接的220 kV及以上等級電壓的升壓站設(shè)備應(yīng)首列其中。鑒于大型發(fā)電機組的運行狀況對電網(wǎng)影響甚大，亦應(yīng)列入評估范疇，但重點卻為《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》商定的運行指標，包括與電網(wǎng)穩(wěn)定密切相關(guān)的勵磁系統(tǒng)以及同電網(wǎng)一次調(diào)頻密切相關(guān)的機組電調(diào)系統(tǒng)等。對于發(fā)電廠的二次設(shè)備，在繼電保護和安全自動裝置方面，同電網(wǎng)安全運行直接有關(guān)的電廠高壓出線保護、高壓母線差動保護、發(fā)電機變壓器組的后備保護方為評估內(nèi)容。為了保障調(diào)度系統(tǒng)正常工作，安裝在電廠的調(diào)度自動化系統(tǒng)和調(diào)度通信系統(tǒng)當(dāng)為并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估的重點之一。
考慮到其他類型電廠異于常規(guī)火電廠對電網(wǎng)安全運行承擔(dān)某些特殊的功能，涉網(wǎng)安全性評估內(nèi)容還應(yīng)包括水電廠的水庫調(diào)度與水情自動測報系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)水利調(diào)度與電力調(diào)度之間的關(guān)系；評估抽水蓄能電廠和燃氣輪機電廠的機組啟動系統(tǒng)，以驗證其調(diào)峰和事故備用之有效性；評估核電廠由電網(wǎng)供電的保安電源，以確保核電廠之安全運行等。
此外，并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理工作亦在評估之列，但應(yīng)作為電廠安全管理工作的一部分來審視，不可另起爐灶游離于電廠統(tǒng)一管理之外。涉網(wǎng)運行管理和檢修管理評估應(yīng)嚴格按照《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的相關(guān)條款進行。對于涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督，則限定為涉網(wǎng)設(shè)備的絕緣、電測儀表、繼電保護和電能質(zhì)量等4項技術(shù)監(jiān)督，其中包括是否參加技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)活動等，以彰顯交流互動之功效。
4.3 關(guān)于涉網(wǎng)安全性評估的實施
前已指出，考慮到"廠網(wǎng)分開"后的實際，并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全性評估宜由國家電力監(jiān)管會授權(quán)或認證的獨立的第三方評估機構(gòu)承擔(dān)，以確保評估的公正性。當(dāng)前，由于此類評估機構(gòu)尚未誕生，可由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)商、并網(wǎng)電廠或發(fā)電公司，聘請有關(guān)專家組成專家組進行。
從所周知，安全評估要收到實效，關(guān)鍵在于被評估企業(yè)認真地進行整改。安全性評估相當(dāng)于進行"體格檢查"，評估報告猶如"體檢報告"，列出發(fā)現(xiàn)的問題足矣。在評估標準中為整改設(shè)限，似不足取。
與其他評估類似，安全性評估結(jié)果要盡可能地用數(shù)字說明問題，因此查評中應(yīng)以對電網(wǎng)安全運行的影響程度用分值進行量化，但也不必過分拘泥于分值，訴說何值及格云云。因為除非并網(wǎng)必備條件通不過，不允許并入電網(wǎng)運行或不能作商業(yè)運行外，其他盡可視其對電網(wǎng)安全的危及程度，根據(jù)《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》妥善處理。
