近幾年來，電力系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作力度，《電業(yè)安全工作規(guī)程》（下稱“安規(guī)”）中關(guān)于工作票、操作票（下稱“兩票”）的有關(guān)規(guī)定及省公司“兩票”補(bǔ)充規(guī)定，在各單位得到認(rèn)真貫徹，有的還形成了規(guī)范程序，電氣防誤裝置和安全設(shè)施規(guī)范化工作也得到普遍實(shí)施，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)控制人身傷亡事故和惡性誤操作事故起到了很好的作用。但各單位的工作不平衡，“兩票”實(shí)施中仍然存在一些問題。主要有安全管理基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)影響“兩票”的實(shí)施，也有作業(yè)性、裝置性和管理性違章，而且這些違章中有的還是習(xí)慣性違章，嚴(yán)重威脅企業(yè)的安全生產(chǎn)。下面就公司系統(tǒng)“兩票”實(shí)施中存在的一些問題作如下分析，并提幾點(diǎn)整改意見。
　　一、工作票實(shí)施中存在的主要問題
　　1、無票工作
　?。?）發(fā)生的工作情形和場(chǎng)所主要在配網(wǎng)和配電變壓器臺(tái)架上的工作中，電氣和熱力機(jī)械工作較少發(fā)生
　?。?）未使用工作票的種類主要是第二種工作票。
　?。?）有的表面上有使用工作票，但在工作現(xiàn)場(chǎng)擅自擴(kuò)大工作范圍，變更安全措施，或臨時(shí)變動(dòng)工作負(fù)責(zé)人和工作班成員而不按規(guī)程要求的程序辦理，失去了工作票的把關(guān)作用，這些人和事實(shí)際上是處于無票工作中，極易釀成事故，應(yīng)特別注意。
　　（4）基建后投產(chǎn)前，一經(jīng)合閘即帶有電壓的情況下，沒有嚴(yán)格按照“安規(guī)”要求使用工作票。
　　（5）極個(gè)別的工作票簽發(fā)人一次性簽發(fā)多張空白工作票，存放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)供工作班隨時(shí)取用，這種票失去了嚴(yán)肅性，形同虛設(shè)，看似有票實(shí)無票。
　?。?）到用戶設(shè)備上（配電室）工作不開工作票
　　2、票面存在的共性問題
　　（1）有的工作地點(diǎn)填寫不夠明確或雙重稱號(hào)不規(guī)范。
　?。?）第二種工作票安全措施欄填寫不具體、不明確，安全措施缺乏針對(duì)性。
　　（3）“保留帶電線路或帶電設(shè)備”、“工作地點(diǎn)保留帶電部分和補(bǔ)充安全措施”應(yīng)填明的，票上沒有填寫。有的用詞含糊，填寫內(nèi)容指示不明確，如“附近設(shè)備帶電，應(yīng)保持安全距離…….”等。甚至有單位把電氣工作票“工作地點(diǎn)保留帶電部分和補(bǔ)充安全措施”欄的填寫規(guī)定為簽發(fā)人填寫。必須指出，該欄是運(yùn)行人員向檢修人員交待安全注意事項(xiàng)的書面依據(jù)，本應(yīng)由工作許可人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行填寫，這是“安規(guī)”的規(guī)定，責(zé)任重大，不應(yīng)違反。
　　3、電氣工作票票面問題
　　（1）應(yīng)（已）設(shè)遮攔和掛標(biāo)示牌的填寫不完整。有些部分停電工作應(yīng)設(shè)遮（圍）欄的，沒有設(shè)置；鄰近帶電構(gòu)架沒有掛標(biāo)示牌。標(biāo)示牌懸掛地點(diǎn)和遮攔裝設(shè)地點(diǎn)不夠明確。
　?。?）電氣工作涉及熱力機(jī)械等方面要執(zhí)行的安全措施，有的沒有在備注欄明確或附安全施工作業(yè)票；有的備注無執(zhí)行情況反饋。
　?。?）臨時(shí)地線（地刀）未拆除的工作票，蓋了“工作已結(jié)束”章；或拆除地線（地刀）組數(shù)與掛的組數(shù)不相符，也沒有說明原因。
　?。?）選擇工作方式不當(dāng)。一是應(yīng)填用第一種工作票，用了第二種工作票，如在開關(guān)室（站）內(nèi)需做遮（圍）欄等安全措施的工作，應(yīng)填用第一種工作票而填用了第二種工作票；二是應(yīng)填用電氣工作票，用了線路工作票；三是不符“三同”情況（同一電壓、位于同一樓層、同時(shí)停送電，且不會(huì)觸及帶電導(dǎo)體時(shí)）的不同電氣連接部分只用一張第一種工作票；四是個(gè)別單位工作票格式不符合部頒和省公司“兩票”補(bǔ)充規(guī)定格式要求。
　?。?）電氣工作票沒有提前一天送達(dá)。甚至有工作許可時(shí)間與收到工作票的時(shí)間相隔不到10分鐘，不利于審查把關(guān)。
　　4、線路工作票票面問題
　?。?）同桿共架部分線路停電工作，沒有使用線路的雙重稱號(hào)。
　?。?）鄰近或交叉其他電力線路工作，沒有設(shè)專人監(jiān)護(hù)和使用色標(biāo)的措施。
　?。?）少填接地，沒有在工作地點(diǎn)兩端接地而僅在來電側(cè)掛地線（如配變低壓側(cè)未接地等），或忽略了有可能送電到停電線路的分支線接地；接地位置填寫不明確具體。
　?。?）沒有填線路開關(guān)、刀閘編號(hào)（有的單位編號(hào)不全）。
　　5、工作票實(shí)施中現(xiàn)場(chǎng)問題
　?。?）臨時(shí)接地不符要求。臨時(shí)接地線裝在帶有油漆的鋁排上，或纏繞連結(jié)；電氣用臨時(shí)地線截面未經(jīng)校核；線路臨時(shí)地線接地棒埋深不夠或因遇水泥地、巖石等未引出良好接地，或用鋁線綁扎；線路作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有的不驗(yàn)電接地，有的未帶驗(yàn)電筆或驗(yàn)電筆的電壓等級(jí)與設(shè)備電壓等級(jí)不一致；有的少掛地線，有的不使用絕緣棒接地等。
　?。?）裝設(shè)安全遮欄不符要求。配電工作遇城區(qū)繁華區(qū)沒有使用全封閉安全遮欄（圍網(wǎng)）；戶內(nèi)高壓室部分停電工作應(yīng)設(shè)遮欄沒有設(shè)，電氣戶外高壓設(shè)備區(qū)部分停電作業(yè)，沒有使用全封閉安全遮欄，有的遮欄裝設(shè)不牢靠，利用帶電構(gòu)架作支撐等。
　　（3）懸掛標(biāo)示牌不符要求。遮欄（圍網(wǎng)）上的“止步，高壓危險(xiǎn)”標(biāo)示牌不是朝向檢修人員；鄰近帶電構(gòu)架沒有掛標(biāo)示牌等。配電工作遇城區(qū)繁華區(qū)沒有使用警告標(biāo)志。
　?。?）現(xiàn)場(chǎng)人員隨意移開或跨越遮欄。電氣工作的檢修試驗(yàn)人員未經(jīng)許可人同意擅自拆除接地線，或移動(dòng)遮欄、標(biāo)示牌；工作后也沒有及時(shí)恢復(fù)。
　?。?）工作班人數(shù)和姓名與現(xiàn)場(chǎng)不符；有的工作負(fù)責(zé)人離開工作現(xiàn)場(chǎng)，失去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。
　　（6）線路作業(yè)，變電所已拉刀閘操作把手上沒有掛“禁止合閘，線路有人工作”的標(biāo)示牌；有的刀閘操作把手沒有鎖住，動(dòng)、靜觸頭間未加絕緣隔板。
　?。?）有些調(diào)度和電氣值班人員沒有嚴(yán)格按“安規(guī)”規(guī)定對(duì)工作票的4種項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行登記。
　?。?）電氣工作許可人在許可工作時(shí)，沒有會(huì)同工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全措施，指明帶電設(shè)備位置和交待安全注意事項(xiàng)。
　?。?）同桿共架線路部分停電工作，或鄰近、交叉帶電線路作業(yè)，沒有每基桿設(shè)專人監(jiān)護(hù)；沒有使用色標(biāo)牌，即在登桿塔前未發(fā)給作業(yè)人員相對(duì)應(yīng)線路的識(shí)別標(biāo)記。
　　（10）施工作業(yè)沒有附施工作業(yè)票，缺乏防機(jī)械、起重等傷害的措施要求。
　?。?1）有的單位送電線路作業(yè)未推廣使用個(gè)人保護(hù)接地線、雙控安全帶或防墜器的措施。
　　6、現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備和電力線路（包括配網(wǎng)的開閉所、配變站）的雙重名稱及安全標(biāo)志缺少或不完善，缺少本企業(yè)的線路設(shè)備編號(hào)命名規(guī)則（規(guī)定）。
　　7、有些單位對(duì)“安規(guī)”要求的重大施工項(xiàng)目應(yīng)制定安全技術(shù)措施，對(duì)“安全生產(chǎn)工作規(guī)定”要求的“施工作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度”，未結(jié)合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施辦法（或規(guī)定），因而執(zhí)行起來差距較大。
　　8、有些單位對(duì)“兩票三制”的實(shí)施缺乏現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況全過程檢查考核制度，對(duì)“兩票三制”實(shí)施中存在問題沒有及時(shí)分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施。
　　有些單位工作票簽發(fā)人沒有定期抽查工作票是否按正規(guī)手續(xù)履行，并提出評(píng)價(jià)意見。個(gè)別簽發(fā)人與“三熟”（熟悉人員技術(shù)水平、熟悉設(shè)備情況、熟悉“安規(guī)”）的素質(zhì)要求有差距。
　　9、有些單位設(shè)備異動(dòng)通知程序和現(xiàn)場(chǎng)圖紙資料更改的制度不夠完善，安全責(zé)任不夠落實(shí)，造成車間、班組現(xiàn)場(chǎng)在用的圖紙資料與實(shí)際不符，簽發(fā)、審核工作票安全措施缺乏依據(jù)。個(gè)別調(diào)度和運(yùn)行部門還沒有配網(wǎng)低壓桿線圖和雙電源、自備電源及交叉跨越資料。
　　10、有的單位缺乏本企業(yè)的配電線路設(shè)備（包括接戶裝置）安裝標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)范），現(xiàn)場(chǎng)存在低壓線路穿越中壓線路分段開關(guān)，或桿塔設(shè)備安裝不符合安全要求等現(xiàn)象，留下隱患。
　　11、有的配電線路桿塔上寄生通訊線、閉路電視電纜，周圍違章建筑、違章搭蓋等造成作業(yè)環(huán)境差。
　　二、操作票實(shí)施中的主要問題
　　1、有的操作前沒有在模擬圖板上進(jìn)行預(yù)演。有些單位的電氣或調(diào)度模擬圖不能表示“四態(tài)”，或運(yùn)行方式變化不及時(shí)更改模擬圖，造成與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符；配電線路運(yùn)行操作模擬圖板不規(guī)范。
　　2、操作時(shí)監(jiān)護(hù)人不在場(chǎng)。
　　3、不驗(yàn)電接地。
　　4、無票操作，或沒有把操作票帶到現(xiàn)場(chǎng)，或帶了也不唱票復(fù)誦，不按票逐項(xiàng)操作打勾，或操作人與監(jiān)護(hù)互換，或操作人與監(jiān)護(hù)分頭操作而失去監(jiān)護(hù)，以致出現(xiàn)走錯(cuò)間隔、操作漏項(xiàng)等釀成誤操作。
　　5、遺漏必須的檢查項(xiàng)目，如倒負(fù)荷操作或解列操作遺漏檢查負(fù)荷分配，檢修后送電遺漏檢查相應(yīng)地線（地刀）確已拆除（斷開）。
　　6、電氣接地線裝拆記錄兩聯(lián)單填錯(cuò)、漏填現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　7、簽名、蓋章、打“∨”不符規(guī)定要求。有的調(diào)度指令票無審核人；有的操作票未填完空格，沒有在第一空行蓋“以下空白”印章，執(zhí)行完畢未打“∨”；有的作廢票不加蓋作廢章留在現(xiàn)場(chǎng)。
　　8、交接班制度不夠完善，實(shí)際執(zhí)行中也存在流于形式，遺漏重要事項(xiàng)的交接。
　　9、使用萬能鑰匙強(qiáng)制解鎖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)，微機(jī)防誤裝置的萬能鑰匙和開關(guān)室鑰匙缺乏嚴(yán)格管理，有些防誤裝置還有功能不完善的地方。
　　10、現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備和電力線路的開關(guān)刀閘（包括刀閘電動(dòng)按鈕）的雙重名稱及設(shè)備標(biāo)志缺少或不完善。刀閘電動(dòng)操作箱沒有鎖住。設(shè)備檢修狀態(tài)，刀閘操作電源沒有斷開。
　　11、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程中倒閘操作的有關(guān)規(guī)定不夠完善。如本單位一些重要操作步驟、操作術(shù)語（如微機(jī)遙控操作的操作術(shù)語）、專用安全標(biāo)志、防誤操作措施（如設(shè)備檢修狀態(tài)，刀閘電動(dòng)合閘電源應(yīng)斷開等）及安全操作注意事項(xiàng)等未在規(guī)程中加以明確。有的沒有培訓(xùn)用的典型操作票。
　　三、改進(jìn)意見
　　1、加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)教育，提高嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”的自覺性。“兩票”的正確、完備實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人身安全的重要保障?！皟善薄睂?shí)施中存在的問題，大部分不是沒有規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而是不嚴(yán)格、不認(rèn)真造成的，有些則是工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。個(gè)別是安全思想淡薄，圖省事，存在僥幸心理，違章作業(yè)；有的是缺乏自我保護(hù)意識(shí)，把保證作業(yè)人員自身安全的措施和規(guī)定看作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政要求，不是自覺執(zhí)行，而是被動(dòng)盲從，甚至在執(zhí)行原則和執(zhí)行程序上也以應(yīng)付檢查為尺度，使“兩票”實(shí)施流于形式。因此，管理者深入現(xiàn)場(chǎng)要多做引導(dǎo)、指導(dǎo)工作，結(jié)合實(shí)際解決職工思想問題，培養(yǎng)員工自覺執(zhí)規(guī)、嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)、正確執(zhí)規(guī)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
　　2、實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高人員的安全技術(shù)素質(zhì)。要正確實(shí)施“兩票”，不是僅僅提出“不能這樣做”，更要解決“怎么做，為什么要這樣做”的問題。目前“兩票”實(shí)施中存在的另一方面問題是技術(shù)問題，一是安全規(guī)程的學(xué)習(xí)缺乏引導(dǎo)，存在理解不深不透，沒有真正掌握崗位規(guī)程，因而不能聯(lián)系實(shí)際運(yùn)用；二是對(duì)如何采取措施貫徹落實(shí)規(guī)程要求，缺乏深入研究，個(gè)別還強(qiáng)調(diào)本單位、本部門的“習(xí)慣做法”；三是新人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全技術(shù)水平不能適應(yīng)生產(chǎn)需要。因此，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考核。有關(guān)教育和生產(chǎn)職能部門要對(duì)“兩票”涉及的安全責(zé)任人員組織定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)生產(chǎn)人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)規(guī)程制度的強(qiáng)制學(xué)習(xí)，從技術(shù)上解決“兩票”執(zhí)行中存在的認(rèn)識(shí)問題，使生產(chǎn)人員熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
　　3、深入開展反違章工作，尤其是反習(xí)慣性違章，杜絕人身事故。違章就是要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)紀(jì)律。就防人身觸電而言，反違章重點(diǎn)是防誤入帶電間隔，誤登帶電設(shè)備和保持安全距離等方面的違章；防惡性誤操作事故的重點(diǎn)是防帶地線合閘。生產(chǎn)班組尤要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，做到針對(duì)具體的作業(yè)實(shí)際和倒閘操作任務(wù)，抓好每一天的生產(chǎn)作業(yè)及倒閘操作的危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和班前會(huì)的安全交底，保證安全職責(zé)到位，保證安全的組織措施和技術(shù)措施落實(shí)到位。
　　4、努力消除裝置性違章，完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施。采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。要繼續(xù)抓好安全設(shè)施規(guī)范化和微機(jī)防誤裝置完善化工作，按照“安規(guī)”和《勞動(dòng)保護(hù)與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)程要求，認(rèn)真檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施和防護(hù)裝置，及時(shí)整改。要積極采取技術(shù)措施，為職工提供滿足現(xiàn)場(chǎng)工作條件的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　5、堅(jiān)決克服管理性違章，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)管理是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。要克服部分生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員沒有把“兩票”實(shí)施看作是生產(chǎn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，而疏于檢查、監(jiān)促管理的問題；要克服有些安監(jiān)部門滿足于票面合格率統(tǒng)計(jì)，對(duì)“兩票”實(shí)施缺乏定期分析總結(jié)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督不夠的問題，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違章、違反“兩票”制度的現(xiàn)象。因此，要及時(shí)修訂現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)程制度，一是“兩票三制”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況全過程檢查制度，強(qiáng)化“兩票”執(zhí)行的檢查和考核；二是及時(shí)修訂關(guān)于重大施工項(xiàng)目制定安全技術(shù)措施和施工作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票及安全交底的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程制度；三是及時(shí)修定微機(jī)防誤裝置的運(yùn)行和檢修規(guī)程，及萬能鑰匙管理制度；四是現(xiàn)場(chǎng)安全工作規(guī)程和省公司“兩票補(bǔ)充規(guī)定”，存在與技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新?lián)Q代不相適應(yīng)的問題，存在近幾年的事故教訓(xùn)及反事故對(duì)策要補(bǔ)充修訂相關(guān)內(nèi)容的問題，這些都要擺上議事日程。同時(shí)還要繼續(xù)抓好安全性評(píng)價(jià)的查評(píng)和整改工作，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、“兩票三制”管理、安全規(guī)程制度的建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)圖紙資料的完善，使安全生產(chǎn)管理逐步達(dá)到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。