〔摘 要〕 針對國電集團(tuán)公司將在系統(tǒng)范圍內(nèi)全面實(shí)施安全性評價工作這一大環(huán)境，結(jié)合公司已實(shí)施過兩輪安全性評價工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了電力系統(tǒng)安全性評價工作的發(fā)展和意義，及發(fā)電廠如何實(shí)施安全性評價工作，并提出了實(shí)施過程應(yīng)注意的問題。
〔關(guān)鍵詞〕 安全；評價；意義；過程

國電集團(tuán)公司在2003年9月，頒布了《安全性評價工作管理辦法》，要求各基層企業(yè)將這項(xiàng)工作融入到企業(yè)例行安全管理工作中。2003-11-20，集團(tuán)公司在鎮(zhèn)江召開的安全生產(chǎn)工作座談會上，提出了2004年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)管理工作之一就是在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)有組織地開展安全性評價工作。
浙江北侖第一發(fā)電有限責(zé)任公司于1997年開展了這項(xiàng)工作，2001年又開展了第二輪安全性評價。經(jīng)過兩輪安全性評價的實(shí)踐，公司對發(fā)電企業(yè)如何開展好安全性評價有了一定的認(rèn)識和體會。在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)將要全面開展這項(xiàng)工作之際，談一點(diǎn)對安全性評價工作的認(rèn)識和體會。

1 電力系統(tǒng)安全性評價的由來

隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，安全科學(xué)在不同行業(yè)內(nèi)被越來越廣泛地引入。20世紀(jì)80年代初期，我國開始引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法，在機(jī)械、化工、航空等行業(yè)開始試行安全性評價方法。20世紀(jì)90年代初，我國電力行業(yè)開始將安全性評價創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐。從1990年開始，原華北電管局借鑒國外“風(fēng)險評估”等現(xiàn)代安全管理辦法，在總結(jié)我國電力企業(yè)安全管理豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對發(fā)供電企業(yè)安全性評價工作進(jìn)行了積極的探索，并相繼編寫了《火力發(fā)電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》、《水力發(fā)電廠安全性評價》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價辦法》、《輸電網(wǎng)安全性評價》，為電力行業(yè)全面開展安全性評價工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾年的積極實(shí)施，我國電力企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果管理向事前和過程管理的轉(zhuǎn)變。

2 電力企業(yè)安全性評價的意義

在現(xiàn)代社會中，電力生產(chǎn)的安全與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的關(guān)系極大。改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著我國電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對事故規(guī)律認(rèn)識的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素質(zhì)有待提高、勞動機(jī)制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、安全基礎(chǔ)有待鞏固”四大問題。為改變這一安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)供電企業(yè)紛紛開展安全性評價工作。通過對設(shè)備系統(tǒng)、勞動與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎(chǔ)的評價和分析，制定整改和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全的優(yōu)化匹配，從而實(shí)現(xiàn)對事故的超前控制。

3 發(fā)電廠安全性評價的過程和環(huán)節(jié)

3.1 自查自評自改階段
發(fā)電企業(yè)的安全性評價是一個系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電企業(yè)的人員、設(shè)備和管理的方方面面，覆蓋于整個安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評價組織體系是十分必要的。 組織體系要包括領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的專業(yè)工作組，在明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員的同時，要相應(yīng)明確組織體系的工作職責(zé)和工作計(jì)劃。
組織體系的工作職責(zé)在自查自評階段的主要任務(wù)有2個。
(1) 組織召開專業(yè)會議，講清講透開展安全性
評價的意義，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認(rèn)識，明確專業(yè)組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開展這項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。
(2) 進(jìn)行專業(yè)組活動，對照本企業(yè)的實(shí)際情況，專業(yè)組對《火力發(fā)電廠安全性評價》的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和刪改，制定符合本企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以國家和電力行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定和有關(guān)文件為依據(jù)，按專業(yè)范圍的內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)逐條的檢查和評價。通過對各專業(yè)系統(tǒng)和管理的實(shí)時情況、以往積累的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分析評價，找出系統(tǒng)中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，然后進(jìn)行實(shí)事求是的評分。
對分析評價中發(fā)現(xiàn)的每一條、每一項(xiàng)隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，經(jīng)整理和確認(rèn)后，由安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，逐條(項(xiàng))按“責(zé)任人、整改要求、完成時間”三要素原則進(jìn)入PDCA閉環(huán)管理。整改工作要與企業(yè)的年度工作計(jì)劃、機(jī)組大小修計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃等有機(jī)結(jié)合，不搞“兩張皮”。整個階段以1年為周期比較適宜。
3.2 專家評價階段
通過自查、自評、自改之后，企業(yè)要適時邀請專家進(jìn)行評價。專家評價的作用有3點(diǎn)：一是幫助企業(yè)更全面、準(zhǔn)確、深入地把握安全生產(chǎn)狀況和存在的問題；二是檢驗(yàn)企業(yè)自我評價和整改的實(shí)際效果；三是對存在的主要問題提出科學(xué)、有效的整改建議。
在專家組評價階段，企業(yè)要側(cè)重做好兩方面的工作。
(1) 對自評價的有關(guān)材料進(jìn)行詳細(xì)的分類整理，為專家評價做好準(zhǔn)備。所整理的材料不但要有背景材料，還應(yīng)有支撐材料，以免在專家評價時出現(xiàn)手忙腳亂、顧此失彼的情況。
(2) 落實(shí)好對口評價的工作人員。對口評價工作人員既是接待人員也是陪同專家工作的隨行人員。他們不但要做到對專家提出的問題能隨時正確地給予答復(fù)和確認(rèn)，同時對專家需要查閱的資料要能及時提供，切忌一問三不知而影響專家評價的質(zhì)量。為此，宜選派專業(yè)對口、素質(zhì)相對好的專業(yè)負(fù)責(zé)人。這樣，不但能使專家的評價順利進(jìn)行，同時也可以通過配合專家的評價過程，適時對疑難問題進(jìn)行面對面的交流和咨詢。這也是一個非常好的學(xué)習(xí)和提高的過程。
對專家評價后形成的整改意見，企業(yè)應(yīng)按“責(zé)任人、整改要求、完成時間”三要素原則重新進(jìn)入新一輪的PDCA閉環(huán)管理。
3.3 整改階段
安全性評價前兩個階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見整改階段更為重要。確保安全性評價整改工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于：
(1) 項(xiàng)目的責(zé)任部門要合理安排整改工作，一定要把整改項(xiàng)目列入部門的月度工作計(jì)劃。也就是說，整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來；
(2) 建立計(jì)劃實(shí)施的跟蹤檢查、考核制度，將每個整改項(xiàng)目納入到閉環(huán)管理之中。這可以通過對每一項(xiàng)整改項(xiàng)目完成后的報(bào)告和審核制度來保證；
(3) 職能部門應(yīng)經(jīng)常對整改工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，必要時召開專業(yè)會議進(jìn)行研究討論，使整改工作始終以整改計(jì)劃為主線，確保整改過程順利進(jìn)行，并保證整改項(xiàng)目的質(zhì)量。

4 安全性評價中應(yīng)注意的問題

4.1 領(lǐng)導(dǎo)要重視，認(rèn)識要到位
如果企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全性評價不感興趣，認(rèn)識不到位，認(rèn)為企業(yè)通過安全文明達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流活動，已經(jīng)在安全生產(chǎn)上下了不少功夫，安全性評價不過如此或大同小異，那么，以行政一把手為首的安全組織體系的作用就不能有效地發(fā)揮出來，即使開展安全性評價，其效果和質(zhì)量也可想而知。因此，開展發(fā)電企業(yè)安全性評價的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識要到位。
4.2 貴在真實(shí)，不嫌其煩，不怕獻(xiàn)丑
真實(shí)地反映企業(yè)的安全狀況是開展安全性評價的基本要求。評價不真實(shí)，查問題怕煩怕丑，評價結(jié)果就無法反映企業(yè)的實(shí)際情況，評價工作也就沒有意義。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)尤其應(yīng)該注意這個問題。
4.3 重在整改，講究實(shí)效
開展安全性評價的真正目的在于通過整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此在企業(yè)進(jìn)行安全性評價之后，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對發(fā)現(xiàn)和存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、徹底的整改，并取得實(shí)效。
4.4 跟蹤檢查，嚴(yán)格考核，確保按計(jì)劃完成整改項(xiàng)目
整改計(jì)劃完成的好壞取決于計(jì)劃的可行性和科學(xué)性，同時，對計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤檢查、嚴(yán)格考核也是不可缺少的。因此，職能部門應(yīng)每月對整改項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，確保整改計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。當(dāng)然，特殊情況應(yīng)特殊對待，對因故不能按計(jì)劃完成的整改項(xiàng)目要建立理由申訴制度。對此類問題還應(yīng)集中進(jìn)行專題討論并重新調(diào)整整改計(jì)劃。
4.5 不求分?jǐn)?shù)，只求效果
盡管整改工作在真實(shí)的情況下進(jìn)行，評價后的得分代表了企業(yè)安全的真實(shí)狀況，但也不能只追求分?jǐn)?shù)而忽視效果，否則就違背了安全性評價的初衷。因此，企業(yè)要正確對待安全性評價后所得出的分?jǐn)?shù)。
目前，國電集團(tuán)公司的直屬、全資、控股單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)參差不齊，若能貫徹執(zhí)行《安全性評價工作管理辦法》，并使該項(xiàng)工作成為各企業(yè)安全管理中的一項(xiàng)例行工作，必將促使企業(yè)形成一整套通過“自查、評價、整改、復(fù)查”對事故隱患進(jìn)行辨識和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。