近年來浙江省農(nóng)電人身傷亡事故的概況
　　
　　近年來浙江省農(nóng)電安全事故一直居高不下，省農(nóng)電系統(tǒng)人身死亡零目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)。從2001年到2005年11月底，全省平均每年農(nóng)電系統(tǒng)死亡（包括生產(chǎn)、多經(jīng)、外包）的總?cè)藬?shù)高達(dá)8人，其中：農(nóng)網(wǎng)一、二期改造（1999-2003年）中，每年都有人身死亡事故發(fā)生；2003年開始的縣城網(wǎng)建設(shè)中到目前為止沒有發(fā)生人身死亡事故；自2004年下半年起2.5萬代理制農(nóng)村電工陸續(xù)加入到農(nóng)村供電（營業(yè)）所的正常工作中后，一些原來由多經(jīng)或外包單位從事的工作，改由農(nóng)村電工作業(yè)，使農(nóng)電的生產(chǎn)性死亡事故有所增加。2005年高達(dá)4起4人（其中有3起3人均為代理制人員），達(dá)到了近五年來的最高值。

　　從上述的統(tǒng)計(jì)資料來看，農(nóng)電人身死亡事故有下降的趨勢(shì)，但生產(chǎn)性人身死亡事故卻呈上升態(tài)勢(shì)。
　　
　　從農(nóng)電人身死亡事故分析來看，客觀上存在以下因素：第一、雖然大量的新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)在農(nóng)村電網(wǎng)中得到了應(yīng)用，但與其形成反差的是農(nóng)電工對(duì)“四新”掌握度不高。第二、就目前的工作水平而言，大多的農(nóng)電系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方式還是較為粗放的勞動(dòng)密集型；第三、大量的代理制人員進(jìn)入主業(yè)進(jìn)行一線的工作，給農(nóng)電的安全確實(shí)帶來了一定的沖擊，由于代理制人員受到的系統(tǒng)性安全教育和技能方面的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正式職工，故而農(nóng)電代理制的人員其安全意識(shí)也相對(duì)薄弱。通過以上分析，似乎可以得出在現(xiàn)階段農(nóng)電人身事故是不能避免的結(jié)論。但通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的工作任務(wù)都是簡(jiǎn)單的單一作業(yè)，且從業(yè)人員都具備所從事工作任務(wù)的技能。那么釀成農(nóng)電人身重傷、死亡事故的罪魁禍?zhǔn)拙烤故鞘裁茨?？筆者認(rèn)為農(nóng)電人身事故的“頭號(hào)敵人”就是——“違章”。
　　
　　違章的幾種表現(xiàn)形式
　　
　　違章有多種形式，主要有管理上的違章、裝置性的違章、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的習(xí)慣性違章。
　　
　　一、管理上的違章
　　
　　首先表現(xiàn)在工作界面、職責(zé)不清。有不少供電（營業(yè)）所都存在主業(yè)人員從事多經(jīng)工作的現(xiàn)象。多經(jīng)企業(yè)承接了業(yè)務(wù)后，難以做到在分配工作任務(wù)的同時(shí)進(jìn)行安全交底。供電（營業(yè)）所接到多經(jīng)的任務(wù)后，主要考慮如何創(chuàng)造效益，在安全方面沒有像對(duì)待主業(yè)工作一樣重視，管理人員在思想上存在著反正是多經(jīng)的工作，有事故也是多經(jīng)單位負(fù)責(zé)的僥幸心理，較少考慮到從業(yè)人員是供電（營業(yè)）所的職工，有事故是記在供電（營業(yè)）所，是作為縣供電企業(yè)的生產(chǎn)性事故考核的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者就是多經(jīng)企業(yè)承接的業(yè)務(wù)以“包清工”的形式，交給幾個(gè)供電（營業(yè)）所職工去完成，而供電（營業(yè)）所職工，本身就是將來設(shè)備運(yùn)行管理的主體，自然也就對(duì)施工中的監(jiān)理、工程驗(yàn)收失去了控制。在施工中為了加快進(jìn)度，多創(chuàng)造效益，對(duì)安全措施能省則省，對(duì)技術(shù)和工藝要求能低則低。這樣就可能造成兩種危險(xiǎn)的情況：（1）在施工中由于安全措施不到位或是沒有按正常的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工而釀成安全事故；（2）施工結(jié)束后，一紙空文代替嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收?qǐng)?bào)告，從而留下裝置性的隱患。
　　
　　其次表現(xiàn)在沒有對(duì)職工進(jìn)行安全和技能的教育培訓(xùn)，或者是教育培訓(xùn)的力度不夠，一些技術(shù)和管理措施流于形式。現(xiàn)場(chǎng)查看、班前會(huì)、站班會(huì)記錄都變成了為應(yīng)付檢查而做的自欺欺人的表面文章。班組的管理性違章集中表現(xiàn)在安全活動(dòng)的質(zhì)量上。一些班組的安全活動(dòng)極不正常，安全活動(dòng)的記錄是由班組安全員找一些事故通報(bào)、安全簡(jiǎn)報(bào)來抄一抄，最多再不痛不癢地發(fā)揮兩句，然后找班組成員簽名了事。而班組成員也認(rèn)為安全活動(dòng)又不是工作，不假思索，貪圖省事一簽了之。班組安全活動(dòng)這項(xiàng)原本非常有效的安全教育形式就這樣草草了事，蒙混過關(guān)。周而復(fù)始使得很多人的頭腦中就形成了安全活動(dòng)記錄就是為應(yīng)付檢查而準(zhǔn)備的。
　　
　　二、裝置性違章
　　
　　裝置性違章其形成方式大致有三種。（1）在施工過程中沒有按正規(guī)的施工工藝或是對(duì)正規(guī)施工工藝缺乏了解，在施工結(jié)束后又沒有嚴(yán)格履行施工的驗(yàn)收程序；（2）在事故搶修過程中或是在自然災(zāi)害后（如臺(tái)風(fēng)）大面積恢復(fù)送電時(shí)，由于送電時(shí)間較為緊張，采取了臨時(shí)措施，事后又對(duì)所采取的非標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)措施不作記錄，從而沒有形成缺陷的閉環(huán)管理；（3）新建、技改、檢修后沒有及時(shí)更正圖紙資料，形成圖實(shí)不相符的情況。
　　
　　裝置性違章的危害性是極大的。每一個(gè)裝置性的違章都相當(dāng)于一個(gè)定時(shí)炸彈。如浙江省2005年8月18日淳安發(fā)生的人身觸電死亡事故就是一個(gè)非常典型的案例。事故的主要原因是由于工作人員對(duì)用戶配變?nèi)毕輽z查時(shí)，沒有履行驗(yàn)電、掛接地線的安全措施，而直接去拆該配變的A相高壓樁頭，導(dǎo)致觸電死亡。但電從何而來呢？為什么明明已經(jīng)將分支的跌落式熔具取下，末端配變的A相高壓樁頭還會(huì)帶電呢？原兇就是裝置性的違章。在幾個(gè)月前的一次停電事故搶修中，由于該分支線的A相在熔絲沒有燒斷的情況下引接線燒斷，而采取了支線與主線直接搭界，然后將熔具虛掛，造成在事故當(dāng)天雖然將三相熔具取下，A相卻帶電的情況。那么為什么在熔絲沒有燒斷的情況下引接線卻會(huì)燒斷呢？原因就是在引接線搭接時(shí)沒有使用銅鋁過渡線夾，使其接觸電阻變大，實(shí)際的通流容量小于熔絲，故而熔絲沒有燒斷卻燒斷了引接線。
　　
　　裝置性違章往往不是釀成人身事故的充分條件，但卻是很多人身事故的必要條件。消除裝置性違章的一個(gè)有效手段就是積極開展設(shè)備的安全性評(píng)價(jià)。但很多縣供電企業(yè)并沒有理解安全性評(píng)價(jià)的真正含義，而將其等同于例行的安全檢查，往往是上級(jí)查評(píng)前搞突擊。安全性評(píng)價(jià)不在廣度、深度上下功夫，就會(huì)失去其真正的意義。消除裝置性違章一方面需要通過安全性評(píng)價(jià)等手段，將現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行“地毯”式的排查。每發(fā)現(xiàn)一個(gè)裝置性違章就及時(shí)消除一個(gè)。對(duì)由于資金等問題短時(shí)間內(nèi)消除不了的，必須做到另冊(cè)記錄，等待時(shí)機(jī)將其消除。另一方面，必須在新設(shè)備投運(yùn)或檢修時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝，并認(rèn)真組織驗(yàn)收，對(duì)隱蔽工程（如桿塔埋深等）必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。只有這樣才能做到“舊帳還清、新帳不欠”，杜絕裝置性違章。
　　
　　三、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的習(xí)慣性違章
　　
　　現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的習(xí)慣性違章往往是導(dǎo)致人身事故的直接原因，其危害性不須細(xì)說。農(nóng)電系統(tǒng)的一線工作人員相對(duì)主網(wǎng)來說，人員組成更加復(fù)雜，其所受教育的程度也與主網(wǎng)人員有較大差距，習(xí)慣性違章的現(xiàn)象也就表現(xiàn)得更加突出。
　　
　　農(nóng)電系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的習(xí)慣性違章原因主要有兩點(diǎn)：（1）對(duì)安全生產(chǎn)盲目自信、麻痹大意、想當(dāng)然。認(rèn)為所采取的安全措施過于煩瑣、太復(fù)雜，甚至對(duì)安全生產(chǎn)的管理產(chǎn)生抵觸情緒；認(rèn)為安全措施是做給別人看的。一旦失去監(jiān)護(hù)、監(jiān)督，安全措施就能省則省。這種情況就是通常所說的“要我安全”。（2）平時(shí)基本功不扎實(shí)，技能素質(zhì)不高，不知道怎樣做是正確的，對(duì)如何作業(yè)一知半解；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)又沒有很好履行查看、交底程序，使得作業(yè)時(shí)底氣不足。這種情形可以稱為“我不會(huì)安全”。
　　
　　人身的生產(chǎn)性事故總是發(fā)生在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)人的自我保護(hù)意識(shí)是安全的最后和最重要的一道防線。可以說，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的習(xí)慣性違章是影響農(nóng)電人身安全的大敵。
　　
　　開展規(guī)范管理和“反違章斗爭(zhēng)”
　　
　　農(nóng)電人身傷亡事故的背后一定存在著違章情況，“違章”是農(nóng)電人身安全的“頭號(hào)敵人”。要徹底消除事故，必須開展規(guī)范管理和“反違章斗爭(zhēng)”。浙江省農(nóng)網(wǎng)一、二期改造（1999-2003年）中，平均每年農(nóng)電事故死亡人數(shù)（2.2人/年），而2003年開始的縣城網(wǎng)建設(shè)到目前為止沒有發(fā)生人身死亡事故。這充分說明了在大型的工程中開展規(guī)范管理，已取得了明顯的效果。
　　
　　要杜絕農(nóng)電人身傷亡事故，必須從平常的點(diǎn)滴做起。平時(shí)通過事故案例分析、安全學(xué)習(xí)和人性化的親情教育，從思想根源上使每個(gè)職工真正做到從被動(dòng)的“要我安全”向主動(dòng)的“我要安全”轉(zhuǎn)變。同時(shí)利用各種場(chǎng)合、手段，加強(qiáng)職工的作業(yè)技能，使人人都牢固掌握自己所從事工作需要的知識(shí)、技能，從而真正做到“我會(huì)安全”。
　　
　　浙江省電力公司在沉痛反思了農(nóng)電系統(tǒng)的人身事故后，提出了農(nóng)電“反違章斗爭(zhēng)”的口號(hào)，并具體布置了農(nóng)電“反違章斗爭(zhēng)”專項(xiàng)活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)分三階段進(jìn)行。第一階段：學(xué)習(xí)事故簡(jiǎn)報(bào)和傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)清違章和習(xí)慣性違章的危害，查找本局、本所（班組）、本人工作中存在的違章行為；第二階段：制訂預(yù)防違章行為的整改方面的措施；第三階段：違章整治階段，在整個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)過程中，對(duì)違章行為要邊清查、邊整改，要使這次反違章斗爭(zhēng)的專項(xiàng)活動(dòng)起到全面提高安全意識(shí)，全面清查違章隱患，全面整改違章行為的作用。
　　
　　在農(nóng)電“反違章斗爭(zhēng)”專項(xiàng)活動(dòng)中，浙江省電力公司要求各單位必須將農(nóng)電的“反違章斗爭(zhēng)”納入到整個(gè)“反事故斗爭(zhēng)”體系之中，并著重解決以下問題：
　　
　　1.面對(duì)現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)定信念，從思想認(rèn)識(shí)上、從管理機(jī)制上、從生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)開展反事故斗爭(zhēng)，并將反違章斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)在基層班組、設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)。
　　
　　2.結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，切實(shí)提高對(duì)抓好農(nóng)電安全的思想認(rèn)識(shí)。
　　
　　農(nóng)電企業(yè)和農(nóng)電從業(yè)人員要做到：（1）無論農(nóng)電從業(yè)人員的身份、用工方式和事故統(tǒng)計(jì)口徑如何，無論是主業(yè)或多經(jīng)、在編人員和非在編人員，只要是由縣供電企業(yè)組織的和相關(guān)從事農(nóng)電生產(chǎn)、基建、運(yùn)行和檢修等工作的從業(yè)人員，都應(yīng)嚴(yán)格按照電力企業(yè)安全規(guī)程辦事，按規(guī)定保障他們的勞動(dòng)保護(hù)、安全措施和安全教育等必須具備的技術(shù)和物質(zhì)權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)電從業(yè)人員要承擔(dān)同樣的安全責(zé)任和實(shí)行同樣的考核；（2）從“提高執(zhí)政能力”的高度抓農(nóng)電安全。使各級(jí)人員從思想上認(rèn)識(shí)到，農(nóng)電安全工作水平與服務(wù)“三農(nóng)”有著緊密的關(guān)系，與國網(wǎng)公司內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)有直接關(guān)系，是貫徹“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是供電企業(yè)能否稱職地?fù)?dān)當(dāng)起黨和政府交給我們掌管供電這個(gè)自然壟斷行業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)；（3）以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”理念抓農(nóng)電安全。就供電企業(yè)來說，確保電網(wǎng)安全，確保電力從業(yè)人員安全，確保向社會(huì)供應(yīng)穩(wěn)定充裕的電能，是為創(chuàng)建和諧社會(huì)助力，體現(xiàn)先進(jìn)性的作為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從有利于縣供電企業(yè)的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，要多一點(diǎn)責(zé)任意識(shí)，少一點(diǎn)畏難情緒。
　　
　　3.落實(shí)從嚴(yán)治企方針，在決策、指導(dǎo)、操作層全面開展反違章斗爭(zhēng)。
　　
　　為使反違章斗爭(zhēng)真正取得實(shí)效，就必須落實(shí)從嚴(yán)治企方針，在決策、指導(dǎo)、操作層全面開展。把反違章斗爭(zhēng)納入到日常安全管理的總體工作中去。分層次、分崗位、分專業(yè)，針對(duì)不同的實(shí)際情況，開展反違章斗爭(zhēng)的大討論、大清查、大整頓。引導(dǎo)各管理層面、不同專業(yè)、不同崗位結(jié)合實(shí)際尋找差距，對(duì)號(hào)入座。在反違章斗爭(zhēng)的過程中，抓安全教育要不怕興師動(dòng)眾，抓預(yù)防措施落實(shí)要不怕十防九空，抓監(jiān)督檢查不怕撕破臉皮，挖思想根源要不怕追根究底，分析原因追究責(zé)任要不怕得罪人。因?yàn)椋麥邕`章利國利民，慫恿違章害人害己。
　　
　　4.突出重點(diǎn)，開展反違章斗爭(zhēng)。
　　
　　針對(duì)本單位實(shí)際，明確反違章斗爭(zhēng)的工作方案，落實(shí)在思想認(rèn)識(shí)上、工作制度上、防范措施上、管理方法上反違章斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，解決違反“停電、驗(yàn)電、掛接地線”作業(yè)流程的違章問題；解決農(nóng)電從業(yè)人員年齡過大登桿登高問題，限制本單位登高登桿作業(yè)人員年齡；禁止無用工合同、無技術(shù)資質(zhì)和老弱病殘人員從事農(nóng)電作業(yè)；禁止供電所違規(guī)承攬工程；禁止無工程建設(shè)資質(zhì)、無合同、無工程設(shè)計(jì)圖紙、無安全技術(shù)組織措施的施工單位從事電力施工、檢修等工程；解決低壓無票施工作業(yè)違章問題；解決供電管理和施工建設(shè)兩塊牌子、一套人馬違規(guī)承攬電力施工、檢修工程項(xiàng)目的問題；解決基層供電（營業(yè)）所安全活動(dòng)不講究實(shí)效的問題；正確認(rèn)識(shí)和處理主業(yè)和多經(jīng)的關(guān)系、盈利和安全的關(guān)系。
　　
　　結(jié)束語：違章是影響當(dāng)前農(nóng)電人身安全的頭號(hào)敵人，違章不徹底杜絕，農(nóng)電安全就永無寧日。我們每個(gè)人的身邊可能都會(huì)存在違章的現(xiàn)象，讓我們都從自身做起，不帶頭違章，督促他人不違章，堅(jiān)決制止違章，從而進(jìn)一步提升農(nóng)電系統(tǒng)安全水平。