目前，地方煤礦管理都面臨著一個非常困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚——安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔心發(fā)生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。
作為管理者，面對復雜棘手的問題，正確的做法是對其分析，歸納并據(jù)此制定相應的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應如此。
分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題，大體分為兩大類：一類是對硬件基礎設施的控制，即：對人、財、物的控制。一類是對軟件基礎設施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點低，基礎薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術，心理上缺乏市場考驗的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)，并且資金投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設備得不到充分的利用，往往會導致環(huán)境的不安全條件，機、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理，科學是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力，而且科學技術必須通過管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)（或人）自身經(jīng)驗歸納的一些方法、原則進行管理，也就是經(jīng)驗管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎上進一步完善和發(fā)展起來的一門跨越多學科領域的邊緣學科。它應用現(xiàn)代的、嚴格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡監(jiān)測信息，能動地分析、預測和預防事故的發(fā)生，使事故的概率達到最低值。
針對煤礦安全管理問題，應從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責任劃分，制度建立、體系構建，知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評價系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建一個煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理者設計一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐個煤礦生產(chǎn)過程，適應現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是環(huán)境問題；一個是人的問題。人的問題又可以分解為素質(zhì)和意識問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識強化了，安全意識強化了，就能實現(xiàn)煤礦安全。
煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。安全環(huán)境管理的目標：使環(huán)境不危及人身安全。安全行為管理的目標：使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。煤礦管理者的人物：圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個科學、系統(tǒng)、完整的安全管理體系，支撐整個煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。
目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環(huán)境標準與評價體系、行為標準與評價體系以及責任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。
煤礦安全管理體系
1、安全管理對象。安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識。
2、煤礦安全問題。有了煤礦安全的構成定義后，依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看，主要存在六大問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施上不得力，責任上不落實，體系上不健全，戰(zhàn)略上不到位。要想解決煤礦安全問題，應圍繞上述六大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
3、安全管理途徑。面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應從兩個方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方面，二是行為方面。
環(huán)境達到安全的途徑：技術、工程和裝備。行為達到安全的途徑：培訓和制度。人的素質(zhì)問題，必須通過培訓來解決；人的意識問題，必須通過嚴厲的制度來約束。
4、安全管理措施。環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。優(yōu)化系統(tǒng)，要科學地設計系統(tǒng)必須依靠最好的設計專家和人員，設計出最好的系統(tǒng)，再通過投資，構建好這個系統(tǒng)。選擇最好的專家進行設計、投資建設，是解決系統(tǒng)問題的關鍵措施。提高裝備，要采用良好的設備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來；提高效率，減少人員，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。改善條件，就是對危機安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構造、地壓等，采取技術措施，消除隱患。
5、安全管理責任。技術責任：對環(huán)境的設計負責，即對系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設計、工程設計、施工組織設計、作業(yè)規(guī)程設計等安全可靠性負責。不同層級的技術人員，負責不同的技術責任，由此劃分技術責任。行政責任：對環(huán)境的結(jié)果負責，這里分為決策責任和管理責任，決策責任和管理責任，決策責任對系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負責，管理責任對環(huán)境形成的過程和結(jié)果負責。
行為管理責任：包括行政責任——對行為的教育負責，即管理者對行為者的培訓與教育負責。使用了沒經(jīng)過培訓或不合格的員工，完全是管理責任，因無知而出了事故，誰使用，誰負責。
自身責任：對行為的結(jié)果負責，即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有兩種后果，一是自己的行為生產(chǎn)的結(jié)果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負責任。
6、安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等，納入制度化管理，實行管理的法制化、標準化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度：包括安全管理責任制、環(huán)境管理標準、員工培訓制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制、安全管理獎罰制度等。
絕大多數(shù)獎懲制度存在的缺陷：以事故結(jié)果為評判標準，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為評判標準，兩者應當聯(lián)動。
安全管理體系的評價
目前，在煤礦環(huán)境安全評價上，主要評價系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，在這方面已經(jīng)有一套比較科學、系統(tǒng)、完整的指標體系。但還必須針對完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學、系統(tǒng)、完整的評價體系。對此，主要補充下列內(nèi)容：安全管理措施評價；責任評價；制度評價；戰(zhàn)略評價；管理者素質(zhì)評價等。
