幾年前，在談到煤礦安全工作時，曾經(jīng)聽到這樣一個真實的故事：某小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，由于對安全工作不重視，發(fā)生了瓦斯爆炸，數(shù)十名死亡者均是來自某偏遠山區(qū)的打工者，事故發(fā)生后礦主非常著急，預(yù)想著死難者家屬決不會善罷甘休，對煤礦將會索要巨額的賠償，擔(dān)心企業(yè)難以支付得起，以至企業(yè)垮臺?？墒?，礦主萬萬沒想到，死難者家屬到礦后，他們通過商量，派出的一位德高望重的長者作為代表和礦方談判，長者出口竟說：每個死亡的人賠償?shù)陀?000元別想說事。意味著死難者家屬提出的賠償每個人只要3000元就行了。聽到此話，礦主很愕然，沒想到死難者家屬會提出如此低的補償標(biāo)準(zhǔn)。不過，礦主也不是沒有一點良心，最終礦方以每個死亡者給家屬補償20000元了結(jié)了這一礦難。從這一可笑又可悲的礦難中，我們既看到了中國人民的善良，同時也不難發(fā)現(xiàn)這樣的問題：一是中國人的生命太貶值了，二是煤礦生產(chǎn)的安全成本太低了。

　　我們知道，美國人打仗，大量的使用現(xiàn)代化武器裝備，寧愿多消耗軍用物資，而不愿多死人。美國煤礦的百萬噸死亡率很低，多年來均低于0.05，只有我國的幾十分之一。這是因為美國人值錢，他們死不起人。

　　煤礦生產(chǎn)，安全為天，可是為什么我國煤礦的事故率、死亡率一直居高不下呢?筆者認(rèn)為這是我國事故成本太低造成的。為了搞好安全生產(chǎn)，降低煤礦生產(chǎn)的百萬噸死亡率，就要以法治礦，加大生產(chǎn)事故的處理成本。

　　在以法治礦，強化安全管理，提高安全成本方面，我們可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。和發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)事故的成本遠遠低于發(fā)達國家，出了事故所受的損失遠遠低于優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境、避免事故發(fā)生所需要的經(jīng)濟投入，造成企業(yè)的經(jīng)營者從經(jīng)濟利益出發(fā)，即使可能發(fā)生事故，也不愿增加安全設(shè)施的投入。在美國，存心違法的礦主處5萬美元以下罰款或1年以下監(jiān)禁；嚴(yán)重違法或?qū)е聜鍪鹿实呢?zé)任人和公司，分別處以25萬美元和50萬美元罰款。1992年12月南山煤炭公司一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死8人，調(diào)查確認(rèn)為責(zé)任事故，公司被罰款200萬美元，主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任。在德國，礦工因事故死亡每人賠付100萬馬克。美國通過征稅為煤礦塵肺病患者提供補助。礦井每噸煤征收1.21美元，露天礦0.61美元，用這筆收入建立黑肺病殘疾信托基金，每年為10萬名塵肺病患者提供10億美元，平均每人1萬美元。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國可以結(jié)合實際制定行之有效的法律法規(guī)，不斷提高事故的成本率，使企業(yè)在經(jīng)濟上考慮出不起事故，死不起人。

　　為了確保安全生產(chǎn)，必須下大力氣提高生產(chǎn)事故的成本，使煤礦生產(chǎn)安全者一路順風(fēng)，不安全者寸步難行。為此，應(yīng)做到以下幾點：

　　首先，要加大生產(chǎn)事故的預(yù)防成本。幾年來，雖然我國在強化安全管理，完善安全設(shè)施方面做了很多的工作，安全生產(chǎn)方面的投入大幅度提高，但是，我國生產(chǎn)事故的預(yù)防投入不足，安全欠帳比較嚴(yán)重的問題一直沒有從根本上解決，因此，我們必須加大預(yù)防成本，把安全工作的重點放到完善安全設(shè)施、放到強化安全培訓(xùn)、放到改善安全環(huán)境、放到防患于未然上。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲；針對不會導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項罰款可達５.５萬美元；曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。我國目前煤炭企業(yè)安全經(jīng)費不按有關(guān)規(guī)定足額提取，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，安全培訓(xùn)要求不嚴(yán)，安全生產(chǎn)設(shè)施完善不夠，對不顧安全生產(chǎn)，違法違紀(jì)生產(chǎn)的企業(yè)處罰不力的問題普遍存在，預(yù)防事故的成本明顯不足，這方面必須下大力氣徹底改變，只有這樣，才能創(chuàng)造出良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，有效地預(yù)防各種生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故發(fā)生給社會、企業(yè)、家庭帶來的損失。

　　第二，要加大事故本身的傷亡人員補償成本。生產(chǎn)事故既包括傷亡事故，也包括非傷亡事故。煤炭企業(yè)是最艱苦、最危險、勞動強度最大、弱勢群體最集中的企業(yè)，對不顧礦工生命安全，發(fā)生人身傷亡事故的企業(yè)，要采取強制手段，按照以人為本的要求，千方百計維護弱勢群體的合法權(quán)益，提高工傷工亡賠償?shù)牡拙€。我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，但在煤炭安全生產(chǎn)上，要制訂強有力的法律，加大工傷工亡人員的經(jīng)濟補償力度。過去，在我國煤炭生產(chǎn)事故中工亡人員的經(jīng)濟賠償少則幾千元，多則幾萬元，很少有超過十萬元的，使煤炭企業(yè)的經(jīng)營者在進行經(jīng)濟核算時，對確保安全生產(chǎn)、預(yù)防工亡事故的發(fā)生所需要的人力、物力、財力遠遠高于不重視安全生產(chǎn)、發(fā)生傷亡事故所需要的經(jīng)濟補償，使企業(yè)感到搞好安全生產(chǎn)沒有不搞好安全生產(chǎn)經(jīng)濟上合算。企業(yè)生產(chǎn)不安全在經(jīng)濟上反而有利可圖，當(dāng)然企業(yè)的經(jīng)營者就不愿花大力氣搞安全生產(chǎn)了。我們要結(jié)合實際，制定法律法規(guī)，大幅度提高工傷工亡人員的經(jīng)濟補償?shù)拙€。現(xiàn)在，黨和政府已經(jīng)明確規(guī)定，在我國煤炭生產(chǎn)事故中工亡人員的經(jīng)濟賠償不得少于每人20萬元。為了進一步搞好安全生產(chǎn)，要進一步加大生產(chǎn)事故傷亡人員的經(jīng)濟補償力度，可以把二級以上的工傷人員的人均經(jīng)濟補償定為最低20萬元，工亡人員的人均補償最低為50萬元，使發(fā)生事故的經(jīng)濟損失高于至少等于預(yù)防事故需要的經(jīng)濟投入，迫使煤炭生產(chǎn)企業(yè)不敢膽大妄為，不敢不重視安全生產(chǎn)。

　　第三，要加大對生產(chǎn)事故的處罰成本。一些發(fā)達國家煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格，對生產(chǎn)事故的處罰力度很大，促使礦主遵守法律，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。在我國處理煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故的問題上，也要加大對煤礦發(fā)生生產(chǎn)事故的處罰力度，要繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，加大違章及事故的處罰力度。對發(fā)生重大事故的企業(yè)法人給予撤職、判刑甚至處以極刑的處罰，對發(fā)生生產(chǎn)事故的煤炭企業(yè)除責(zé)令停產(chǎn)整頓、以致礦井關(guān)閉外，還要給予高額的經(jīng)濟罰款，凡發(fā)生死亡事故至少重罰企業(yè)100萬元以上。通過處罰讓違章違紀(jì)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)無生存之路，無經(jīng)濟利益可圖，讓經(jīng)營者自己真正認(rèn)識到不搞好安全生產(chǎn)，不僅企業(yè)沒有出路，寸步難行，只有死路一條，而且自己也會傾家蕩產(chǎn)，家破人亡。

　　第四，要加大對安全生產(chǎn)方面弄虛作假責(zé)任者的處罰成本。煤礦生產(chǎn)，安全為天，煤礦安全是關(guān)系到人命關(guān)天的大事，是來不得半點虛假的?？墒?，在現(xiàn)實工作中，在煤炭生產(chǎn)發(fā)生事故的時候，一些煤炭企業(yè)的責(zé)任者對事故能不報的就不報，能瞞報的就瞞報，大事化小，小事化了；有的煤炭企業(yè)本來發(fā)生生產(chǎn)事故了，應(yīng)該上報的企業(yè)不予上報；本來發(fā)生的是重大生產(chǎn)事故，企業(yè)上報成小事故；本來發(fā)生事故時就應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定立即上報，企業(yè)故意不予及時上報，甚至導(dǎo)致貽誤處理災(zāi)難事故的最佳時機，給企業(yè)及職工生命安全造成更加慘重的損失。筆者知道，有的煤礦本來死了人，煤礦不予上報，結(jié)果也過了關(guān)；有的煤礦本來事故損失是100多萬元，結(jié)果只報成損失10萬元的小事故；有的煤礦本來發(fā)生事故是應(yīng)該及時匯報，結(jié)果沒有及時匯報，釀成了更加重大的災(zāi)難事故發(fā)生；有的大型煤炭企業(yè)本來是本企業(yè)職工發(fā)生了事故，企業(yè)采取違法手段，把事故的責(zé)任說成是承包單位發(fā)生的事故，甚至采取暗箱操作的辦法，把本企業(yè)死亡職工“轉(zhuǎn)賣”成承包單位的死亡指標(biāo)；以此逃避對本單位、本部門的處罰。結(jié)果，緩報、瞞報、弄虛作假的單位和責(zé)任人不僅沒有受到處罰，還能從中得到好處，甚至被評為安全生產(chǎn)先進單位和個人。因此，助長了一部分企業(yè)和個人的僥幸心理，對事故緩報、瞞報、弄虛作假的事件時有發(fā)生。對這種明知故犯、知情不報、大情小報、實情虛報、隱瞞真情、貽誤時機、給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失的企業(yè)和個人不僅不能姑息遷就，讓其陰謀得逞，而且還要從嚴(yán)、從重、從快處罰，為此付出更大的代價。對責(zé)任單位在經(jīng)濟上處以事故損失5倍以上的罰款，對直接責(zé)任人員在給予經(jīng)濟處罰的同時，給予行政警告、記過、開除工職、以致判刑的處罰等，以此推動整個安全生產(chǎn)工作的順利進行。

　　第五，要加大對在安全生產(chǎn)方面以身試法者的處罰成本。山西左云“五?一八”透水事故，56名礦工現(xiàn)在還沒有一個生還的消息，左云礦難告訴我們，不要認(rèn)為有了嚴(yán)律和重典，有了“死亡一人賠償２０萬元，非法生產(chǎn)死亡一人賠１００萬元”的規(guī)定，就能杜絕非法、違規(guī)生產(chǎn)。不要以為有了法律對瞞報事故的干部和礦主的嚴(yán)懲，就沒有人以身試法。要抓住左云礦難作為典型“病例”深入解剖，徹底查處，把準(zhǔn)“礦難頑癥”脈象對癥下藥，是一個契機。總結(jié)認(rèn)為，左云發(fā)生事故的主要原因有三個：一是煤管、礦產(chǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門沒有盡職盡責(zé)，落實中央和國務(wù)院的決策過程中走過場、變了調(diào)，充分暴露出監(jiān)管部門的“雷達網(wǎng)”嚴(yán)重失靈，縣、市安監(jiān)機構(gòu)被礦主層層欺瞞，竟然變成事故礦方的“傳聲筒”。而最后揭示真相的仍是普通群眾。二是官煤勾結(jié)現(xiàn)象沒有得到徹底查處，沒有權(quán)力做保護傘，那些見利忘義的礦方不敢一再地超能力生產(chǎn)、越界盜采，把人民生命安全當(dāng)作兒戲，官煤勾結(jié)只靠“限期撤股撤資、主動交代說明”不能肅清，而要秉持法律、依靠群眾、排除阻力、深查細挖，才能真正奏效。三是對“礦難頑癥”懲處的辦法和機制有待探討，比如超能力生產(chǎn)、越界盜采、非法用工等，只限于經(jīng)濟處罰和模糊寬泛的刑事處理，不能讓利欲熏心、“擁錢自大”的非法礦主畏而止步。雖然黨和政府三令五申，要從嚴(yán)懲處違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，但是，從一些礦難中我們不難看出不顧安全生產(chǎn)，以身試法者大有人在，因此，我們必須下大力氣，利用鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕，加大嚴(yán)懲以身試法者的力度，對以身試法者嚴(yán)懲不怠，讓以身試法者罪有應(yīng)得。山西左云“五?一八”透水事故發(fā)生后，截至五月二十六日，公安部門已經(jīng)刑事拘留與案件相關(guān)的十五名責(zé)任人，事故煤礦所在地的縣長、主管副縣長受到撤職查辦，所在鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席團主席被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”。這樣，才足以使以身試法者引以為戒。

　　第六，對制止及舉報重大事故發(fā)生的有功人員給予重獎。對在安全生產(chǎn)方面瞞報事故、隱瞞案情的違法行為進行舉報的單位和先進個人，對制止事故發(fā)生或減少事故損失的有功人員，要根據(jù)舉報案情災(zāi)難的大小、經(jīng)濟損失的多少，對有功人員給予重獎，同時，要為舉報人保密，保護舉報人的合法權(quán)利不受侵犯。

　　最近，國家安監(jiān)總局局長李毅中指出，左云礦難突出暴露了四大問題：非法超層越界開采問題；嚴(yán)重的超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)行為；勞動組織、安全管理嚴(yán)重混亂；礦方存在惡劣的瞞報行為，在事故發(fā)生后，礦方將被困礦工家屬轉(zhuǎn)移至外地。這四大問題使人心驚，使人警醒：絕不能低估了“礦難頑癥”的頑固程度；絕不能低估了不法經(jīng)營者鋌而走險，甚至如李毅中所說“公然向法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威挑戰(zhàn)”的猖獗和瘋狂；絕不能低估了不法分子所依恃的“保護傘”的能量；絕不能低估實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性和長期性，絕不能對當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況盲目樂觀。

　　總之，我們要通過提高事故成本，讓煤礦的經(jīng)營者認(rèn)識到：進行事故賠償，要遠遠高于完善安全設(shè)施，強化安全管理的投入，消除他們在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)上的得過且過、敷衍塞責(zé)的僥幸心理。要完善事故處理法規(guī)，從制度上、從經(jīng)濟上使經(jīng)營者出不起事故，死不起人，切實認(rèn)識到煤礦生產(chǎn)必須安全，沒有生產(chǎn)的安全就沒有煤礦的出路，扎扎實實的把安全生產(chǎn)工作落到實處。