1. 事故類型和危害程度分析
當施工現場地處我國泥石流集中分布帶（青藏高原、盆地與東部的低山丘陵或平原的過渡帶上）時，發(fā)生泥石流的可能性較大。泥石流多發(fā)于汛期和冰雪融化季節(jié)。其特征是突然爆發(fā)，地面產生震動，在短時間內有大量泥沙石塊沖出溝外。其主要危害是沖毀道路、建筑物、造成人員傷亡、機械設備損壞和環(huán)境污染等。
2. 應急處置基本原則
2.1 以人為本。險情處理應首先保證人身安全（包括救護人員和遇險人員）；
2.2 迅速行動、靈活應對。處理事故險情時，由項目部事故應急救援指揮領導小組啟動本預案并實施；
2.3 強化防護。迅速疏散人員，防止傷害事故再次發(fā)生。
3. 組織機構及職責
3.1 應急組織體系
項目部事故應急救援組織體系由項目部行政主管領導和分管安全生產的領導與辦公室、工程部、設備部、物資部、安質環(huán)保部、財務部、施工單位應急組織機構的負責人組成。
3.2 指揮機構及職責
3.2.1 指揮機構
項目部事故應急救援指揮部由搶險組、救護組、疏導組、保障組、善后組、調查組和現場應急自救組織機構組成。
事故應急救援指揮部辦公室設在安質環(huán)保部，值班電話：15594290926。項目部事故應急自救辦公室應設在辦公室，明確24小時值班、值班人員和固定電話。
搶險組：安質部和工程部和項目安全應急自救領導小組和救援隊伍組成。
救護組：由安質環(huán)保部負責人和事故所在地醫(yī)療機構組成。
疏導組：辦公室、設備部組成。
保障組：由辦公室、工程部、設備部、物資部、財務部負責人組成，必要時邀請技術專家參加。
善后組：項目辦公室、計劃部、財務部負責人組成。
調查組：由工程部、設備部、物資部 負責人組成。
現場應急組織機構：由現場施工單位有關人員組成。
3.2.2 事故應急救援指揮部職責
A 總指揮的職責：
a 貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關安全應急管理的法律法規(guī)、標準和規(guī)程；
b 組織實施單位應急預案，掌握單位事故災害及險情情況，解決應急工作中的重大問題；
c 根據事故現場的情況，下令進入相應級別的應急狀態(tài)，必要時向上級（相關單位）應急救援機構報告有關情況;
d 確保應急資源配備投入到位，組織項目總體應急演練，指揮項目總的應急行動。
B 副總指揮的職責：
a 協(xié)助總指揮開展應急指揮工作，總指揮不在位時，代行其職責；
b 組織編制應急預案，監(jiān)督落實項目應急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；
c 進入應急狀態(tài)時，負責事故現場指揮，并根據險情發(fā)展情況，提出改進措施；
d 組織指揮善后現場恢復。
C 應急辦公室職責：
a 掌握項目部事故災害及險情情況，及時向總指揮報告；
b 負責項目部應急處置所需資源的統(tǒng)一調配，傳達應急各項指令；根據總指揮指令負責向屬地相關應急機構報告險情及溝通信息。
D 搶險組職責：
實施應急處置時，將人員和設備迅速撤離危險地點，根據現場情況，迅速組織力量搶險救災，全力搜尋失蹤人員。
E 救護組職責：
負責現場傷員的搶救工作，并酌情做好轉運工作救治。
F 疏導組職責：
維護現場，將獲救人員轉至安全地帶；對危險區(qū)域進行有效隔離。
G 保障組職責：
負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位和后勤保障。
H 善后組職責：
妥善安置傷亡人員，安撫傷亡人員家屬，并按有關規(guī)定做好理賠工作。
I 調查組職責：
收集事故資料，掌握事故情況，評估事故影響程度和損失，提出相應處理意見和防止事故重復發(fā)生的建議，寫出應急處置報告并做好相關工作的移交。
4. 預防與預警
4.1 危險源監(jiān)控
泥石流是大量泥沙、石塊和水的混合體沿溝道或坡面流動的現象。其危險源是泥石流易發(fā)區(qū)松動的土體和潰堤、暴雨、大面積冰雪融化的水源。在泥石流易發(fā)區(qū)有松動的土體、潰堤、暴雨、大面積冰雪融化時，必須堅持24小時值班，觀察山坡地表水土變化，對災害進行有效監(jiān)控。同時聽取有關專家的建議采取必要的預防措施。
4.2 預警行動
根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數量做出災情預警。
當河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹木，深谷或溝內傳來類似火車的轟鳴或悶雷般的聲音，溝谷深處突然變得昏暗，還有輕微震動感，這些跡象表明溝谷上游已發(fā)生泥石流。此時，按照現場處置方案及時確定應對，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。根據災情預警，對可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，及時做出必要的預警或向項目事故應急救援指揮部提出相應的預警建議。事發(fā)單位和有關部門做好啟動應急預案的準備。
5. 信息報告程序
5.1當發(fā)生險情時，現場值班人員立即組織危險區(qū)域人員撤離，并迅速報告安全事故應急自救領導小組，應急自救領導小組必須迅速評估險情，判斷是否啟動現場處置方案，上報項目事故應急救援指揮部，確定等級并上報屬地應急指揮機構。
5.2 現場報警方式采用喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向項目值班室報警。
5.3事故現場應急救援指揮部應及時與地方政府和其應急救援隊伍、公安、消防、醫(yī)院等相關部門取得聯系，確保24小時聯絡暢通，聯絡方式采用電話、傳真、電子郵件等。
5.4事故現場應急救援指揮部通過上述聯絡方式向有關部門報警，報警的內容主要是：泥石流發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅、傷亡和失蹤的人數、可能造成的損失、已采取的措施及需要救助的內容等。
5.5 應急反應人員以電話向外進行求援。
6. 應急處置
6.1 響應分級
二級泥石流事故定義為一次可能導致死亡2人以下，直接影響施工或對環(huán)境造成影響，項目部能自己處理的；
一級泥石流事故定義為一次可能導致死亡3人以上，直接導致施工中斷或對環(huán)境造成嚴重影響，項目部不能完全自己處理，需上級單位、地方人民政府救援。
6.2 響應程序
項目部應急自救領導小組獲取泥石流的險情報告后，迅速啟動現場處置方案，同時報告項目部事故應急救援指揮部，項目部事故應急救援指揮部接到信息后上報項目部事故應急救援指揮部領導，立即對險情進行評估，根據險情評估結果確定應急響應等級并啟動預案。
6.3 處置措施
6.3.1 二級應急行動
A 當發(fā)生泥石流事故時，現場應急自救領導小組立即啟動泥石流應急現場處置方案，搶險組將遇險人員迅速撤離危險地點，根據現場情況，適時調整并調集人員、設備和物資搜救失蹤人員。
B 疏導組負責對危險區(qū)域進行有效的隔離；疏散場區(qū)內外人員撤出危險地帶；維護現場應急救援通道的暢通。
C救護組負責現場傷員的醫(yī)療搶救工作。根據傷員受傷程度，立即對受傷人員進行緊急處理和做好送往就近醫(yī)院救治轉運工作。
D 保障組負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位及后勤保障。
E 善后組妥善安置傷亡人員并安撫其家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定；按有關規(guī)定做好理賠工作。
F 調查組收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，提出相應處理意見，提出防止事故重復發(fā)生的建議，寫出應急處置報告。
G 人員全部疏散后，仔細觀察。根據觀察結果，采取有效的技術措施（清淤、消毒）進行災后恢復。
6.3.2 一級應急行動
A 泥石流重大事故發(fā)生時，現場負責人立即組織現場作業(yè)人員撤離危險地帶，并同時立即將災情上報項目、上級事故應急救援指揮部和屬地政府及應急救援組織機構。
B 項目部事故應急救援指揮部立即組織有關部門人員和專家趕赴現場，配合政府救援指揮機構做好救援工作。
6.3.3處置措施
所有人員迅速撤離，選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側山坡或高地跑，不要往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土層厚的凹處，不要沿溝向下或向上跑，而應向兩側山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但注意不要在土質松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以免斜坡失穩(wěn)下滑，應在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方，不應上樹躲避，避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小又低的凸岸。
7. 應急物資與裝備保障
7.1 項目部事故應急救援指揮部安排保障組負責項目應急物資、裝備的儲備管理和應急處置時的調配。
7.2 按照“平戰(zhàn)結合”的原則，確定應急物資、設備機具、防護用品的品種、規(guī)格和標準，報送需求計劃，由相關專業(yè)主管部門審核匯總后，根據物資、裝備類別報送項目事故應急救援指揮部的保障組，保障組對需求計劃進行審核并組織實施，確保應急所需物資、裝備及時供應、補充和更新。專業(yè)應急防治與救災隊伍平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
7.3 各部門、各單位應根據項目專項應急預案的要求，對應急物資、裝備的儲備情況進行檢查和核實。
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